浅谈我国环境管理体系存在的问题及改善建议

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:本站整理  发布时间:2012-07-07 08:25:07
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    目前我国农村环境水平下降是由多方面原因造成的。首先,环境管理过程中存在比较严重的政府失灵。政府在对生态环境的管理的过程中存在诸多行为不当的问题,主要表现在:执法不严,执法力度不够、人治重于法治,环保法律体系不完善,地方政府过分追求经济效益和短期政绩,环保评估门槛被人为降低等,此外,当前我国政绩考核机制也存在缺陷,政绩考核侧重经济数字增长,忽视经济社会全面发展,在把GDP增长作为主要政绩考察的同时,缺乏对千部的环境保护和可持续发展意识和实践考察的重视,由此导致地方政府对农村生态环境保护与建设重要性认识与行动力不足。
 
  其次,农民环境管理能力不高制约了其对农村生态环境的保护。相对于我国其他社会群体,农民的综合受教育程度偏低,许多农民对与自身切身利益相关的环境保护相关法律知之甚少,许多环境问题和农民的增收联系在一起,农民很难在两者之间进行取舍,由于自身获取环境信息的能力比较弱,无法进行环境意识判断,也无法进行有效的参与管理。
 
  第三,乡镇企业的环境责任被虚置。经济效益与农村生态环境之间存在着较大的冲突。法律对于企业的环境责任虽有规定但缺乏操作性,企业的环境责任缺乏实际的操作性及监管的隐性缺失,乡镇企业环境管理的主动性不够,发展缺乏可持续的眼光,短期利益明显。我国乡镇企业的发展存在着诸多问题,几乎是一种粗放型的发展模式,真正的“高投入、高能耗、高污染、低产出”。由于农村自然资源和劳动力资源丰富,且劳动力成本和环境成本低廉,许多设备落后、科技含量低的污染企业迅速向农村转移和蔓延,许多农村因此而成为污染企业的蜂拥选择地,由于环境的公共品性质,使得环境污染容易被外部化,逃避责任。
 
  第四,在环境管理过程中环境保护非政府组织的职能缺位也造成了我国农村生态环境的持续恶化。和国外的环保类非政府组织相比,我国环保非政府组织的发展是远远不够的。我国的环保非政府组织在获取和运用资源,协调关系、发挥作用等方面都存在着明显的不足,社会公众对于这类非政府组织的认可度不高,且其自身的组织结构存在诸多缺陷。由于以上原因,环保非政府组织在我国的环境管理体系中的作用难以发挥。
 
  第五,我国的环境管理权力的分配也不尽合理。较高级别的环保部门由于距离乡镇企业较远而难以发挥其环境管理的作用,公众手中又不掌握环境管理的切实权力,环保非政府组织作用缺失,乡镇企业进行环境管理的动因缺乏,因此农村环境管理权力实际上只是由县区环保局等较低级别的环保部门行使,而出于行政隶属关系的现状及地方政府追求经济利益目的,较低级别的环保部门往往会限制使用环境管理权力,并从一定程度上纵容乡镇企业的环境污染行为。
 
  以上的分析充分表明,环境管理的核心是对人的管理进而是对人的行为进行管理,本质是解决人类的生存发展问题,在环境管理这一过程中,最关键的是调整各方的关系,‘规范各自的行为,合理的配置资源和权力,使之达到和接近均衡的配置状态,促进农村社会绿色、可持续发展。这样才能为我国实现“资源节约型、环境友好型”社会,建设和谐的社会主义新农村,奠定良好的发展基础。

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