城市社区管理中存在的问题与对策研究

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:本站整理  发布时间:2012-06-29 20:48:08
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    我国正处于社会转型期,城市社区建设起步较晚,很多相关制度不是很成熟,出现问题在所难免。我国城市社区的发展还有好长一段路要走,只要坚定不移的走下去,我国城市社区的发展一定会有一个光明的前途。城市社区是指生活在一定区域内,由大多数从事非农业劳动的人口组成的,具有特定生活方式和成员归属感的,相对独立的社会共同体。1986 年国家民政部首次引入“社区”概念,提出在城市中开展社区服务工作。之后的二十几年里,我国城市社区建设取得了举世瞩目的成绩:社区服务硬件不断健全;社区工作人员素质日益提高;社区法律法规逐步完善。但是,由于种种原因我国城市社区管理现状依然不容乐观,不能够满足居民群众日益增长的物质文化生活需求。

       首先,社区居民缺乏认同感。社区应该是具有特定生活方式和成员归属感,相对独立的社会共同体。但是,目前我国大多数社区居民既不了解社区情况,也不关心社区公共事务,更别提对社区的认同感和归属感。部门居民对社区的了解仅仅是办低保、开证明时有个社区居委会。而社区居民委员会作为居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,长期以来主要以行政化方法提供管理与服务。社区居民缺少参与社区公共事务的渠道,参与意识薄弱,很难对社区形成归属感和认同感。其次,社区服务内容和形式单一。健全的社区服务体系,其主体应该是多元化的,既要发挥社区居委会的作用,同时也不可忽略社区专业服务组织、社区志愿者组织、社区中介组织的作用。现阶段,我国社区服务主体主要还是社区居民委员会,而且提供的也仅仅是一些简单的行政上的服务,例如开证明、开准生证、办理低保等,而对于居民日常的文化生活需求基本上无法满足。

       再次,社区管理队伍整体素质不高。社区工作人员的素质高低决定了社区管理水平、服务质量和服务效率的高低。虽然近年来,我国社区管理队伍的素质有所提高,尤其是在北京、上海这样的大城市。但是对于大多数城市的社区来讲,社区工作人员的素质还不能满足社区发展的需要。目前,我国从事社区管理工作的人员大多没有经过社会工作的专门培训,也缺乏专业知识和管理技能,工作方法也比较单一。第四,社区管理体制存在问题。虽然这些年,我国加强了社区方面的立法工作,相继出台了一些法律法规。但在实践中,社区管理活动仍旧主要依靠行政命令,缺乏充足的法律依据。从社区居委会的建立到社区每一项工作的进行无不是以行政命令为主导,难觅法律法规发挥作用的踪影。

        法律法规的内容常常成为居委会墙上挂的文字和图表,或者是压在抽屉里的文件。而且,社区管理工作经常要与其他政府行政部门工作配合或衔接,却常常职责划分不清。我国城市社区管理中存在的问题已经阻碍了城市居民生活质量的提高,阻碍了城市的发展,阻碍我国社会主义和谐社会的建设。所以,应该从以下几个方面进行改进。首先,推进体制改革,发展社区管理的多元主体。我国长久以来的社区管理是两级政府三级管理的体制,社区管理的主体是在街道办事处领导下的社区居民委员会。社区管理体制改革的思路是弱化社区管理的行政性,减少政府对于社区管理的直接干预,构建以社区居民委员会、业主委员会和物业管理公司为主的新型社区管理的多元主体结构。同时,吸引和引导社区民间非政府组织的发展,使它们在社区居民生活的方方面面发挥应有的作用。

        培养居民对社区工作的参与意识和参与热情,让社区居民真正感受到“社区是我家,社区发展靠大家”,提升居民的社区认同感和归属感。一方面提高了社区工作的民主性,使社区中各类组织和居民有机会并且积极参与到社区事务中来;另一方面,提高社区的自治性,使社区不再凌驾于社区居民之上,真正的为社区居民提供服务。其次,多方筹集资金,盘活社区经济。资金来源多元化能够加强社区的自治性,既让社区有能力服务于居民,提高社区的凝聚力,又可以提高社区工作人员的福利待遇,进而吸收更多高素质人才加入。我国社区一直以来都是一个类似于行政机关的组织,其经费主要来源于政府,而政府对社区的投入有限。对于一些居民急需,而政府又无力投资的领域,可以鼓励社区组建非营利性服务机构,开展收费性服务项目。一方面可以解决居民切实的生活难题,另一方面可以解决社区服务经费不足的难题。例如,社区的原有下岗再就业服务效果不尽人意,如果建立一个家政服务公司,安排下岗工人到公司中来,既解决了下岗工人再就业问题,也解决了居民家政服务需求,同时也增加了社区的资金收入。另外,社区也可以广泛利用社会资源,比如与专业的基金会合作社区服务项目,在获得资金支持的同时提高了社区居民的福利。

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