政府房地产风险管理责任基础理论

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:政府房地产;房地产风险管理;房地产基础理论;风险理论  发布时间:2021-11-15 16:23:45
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 政府风险管理,就是政府在管理公共事务和提供公共服务时,引入风险管理的模式和方法。从政府风险管理的目标来看,主要要达到两方面效果,短期目标是保证人财物的最小损失,长期目标是达到社会公众的积极反馈,提高政府公信力。
    从广义来讲,政府风险管理的对象指的是所有可能对可能对社会产生危害的因素,从狭义上讲,指的是管理主体和社会各界共同认可的需要对其进行风险管理的因素。在政府风险管理的长期实践过程中,管理对象可通过三种标准划分。一是依据社会发展阶段,对应不同的生产力水平。根据社会不同发展阶段涌现出的不同风险类型,政府风险管理的侧重点有所不同。二是区分政府职责,以部门职能为对象,具体化为预案建设。根据政府部门职能分工不同,围绕社会管理的不同方面,设置对应风险管理预案。三是围绕提供公共服务,目的是提升群众满意度。群众是政府一切工作的出发点和落脚点,就要以群众是否满意为中心,政府风险管理要全面覆盖群众从出生到死亡生命周期,紧紧围绕群众衣食住行的生活需求开展。这种方法最符合中国特色社会主义价值观,也是我国政府开展风险管理的最终选择。
    政府风险管理的目标,是指政府通过管理风险希望获得的成效。其中按照不同取向又将目标分为两种:目标的直接导向是损失最小化,目标的最终导向是群众的满意度提升。与此同时,政府风险管理的过程又可以分为粗放式阶段、规范化阶段、精细化阶段、向人性化阶段四个阶段,这四个阶段是渐进性地向前发展。
    首先是政府风险管理的粗放式阶段。这个阶段政府风险管理呈现如下特征:其一,管理对象范围较窄,主要是自然灾害、公共卫生事件、事故灾难、社会治安事件等突发公共事件。其二,管理主体为某些具体职能部门。风险管理职责主要分布在本部门职能范围内,具化为部门的单独管理。其三,在管理责任落实上,职能部门权责明晰,没有交叉。其四,着重于事件发生后的被动应急式管理,缺乏系统预案,部门联动欠缺。其五,缺少以群众为基础的风险外防。其六,在风险管理事后追责方面比较被动。
    进入政府风险管理规范化阶段,政府风险管理的各部分较粗放式阶段都较为细化:首先,按照风险来源的类型开展初步识别分类。其次,成立领导机构,打破了部门之间的各自为政,实现责任全覆盖。提前确定风险管理的主要负责部门和协作部门,部门内部和部门之间紧密配合,初步实现无死角网格化管理。三是设立风险应急管理标准,管理模式上实现一案三制。
    进入政府风险管理精细化阶段,政府风险管理出现新的发展:首先,继续细化于风险源的分类,通过不同政府管理部门职能分工和危机频发门类开展风险源的初步识别。其次,加强政府风险管理的主动性和科学性,整合条块和区域管理相结合,实现层层落实的系统化管理。同时通过部门之前的合作联动,建立健全协调机制。最后,在广泛发动群众齐抓共管方面仍旧存在短板,并未将群众满意真正落到实处。
    人性化阶段是政府风险管理的高级阶段,这一阶段政府无论从管理能力还是管理效果上看都实现了跃升。首先,从风险管理对象看,不再以风险源为导向,而是直接迈向了管理结果导向。考虑社会风险造成的结果分为三个层次:从社会个体层面看,最终结果是公众的财产安全遭受损失和身心受到伤害;从社会群体层面看,最终结果可能是引起集体恐慌和不安全感;从政府层面看,最终结果则是政府遭遇公信力危机。相较于以管理风险源为对象的方式,以结果为导向的管理方式,能够直面最为严重和最难应对的后果,也便于政府在处置风险时做出准确判断。二是在管理手段和方式上,将部门利益、公众利益和国家利益统筹考虑,重视与群众利益密切相关的社会风险;增强社会对于官方声量的接受度,将公信力作为管理工作的底线,以群众的利益为根本的出发点和落脚点。三是在风险的外防方面,调动社会组织和基层群众的力量,实现联防联控。
    政府风险管理的流程主要包括风险识别、风险内部控制和风险外部公关三个步骤。
    第一阶段:风险识别。通过对风险开展客观评估,确定风险管理的权限和范围。这个阶段,全面准确开展风险评估是前提,确定风险所有权是关键。通过区分风险类别,设置不同标准,构建风险责任体系,确保各级各部门各司其职。
    二是风险内部控制,通过标准化运维等方式实现损失最小化。开展政府风险管理标准化运作,制定“规定动作”,提供一套适合于各类组织风险管理的方法和程序,确保政府管理行为不走样,不偏航。同时构建起统一领导、各司其职、运转高效的政府风险管理网络,通过完善的法制体系加以固化。
    三是风险的外部公关,实现全社会的共同治理,目的是争取政府公信力的提升。这个环节主要发挥群众的作用。一方面是监督评价作用。群众作为政府管理风险的直接受益者,最有权对政府风险管理的效果开展评价;另一方面是群众参与管理。群众作为风险管理中不可缺失的一环,在政府管理社会风险,维持良好社会秩序方面发挥着不可替代的作用。在政府管理体系和群众中广泛加强风险意识教育,形成风险管理的社会共识,同时,吸纳群众加入风险管理的体系中,形成群防群治的良好社会氛围。
    政府风险管理理论作为本文的基础性理论,贯穿于整个论文的主线部分。通过河北省政府在管理房地产风险中各个环节的政策梳理和效果评价,研判其存在的问题和短板,从而深挖背后根源性问题,最后得出提升河北省政府管理房地产风险能力的对策建议。为最终实现政府公信力提升,获得群众满意度的目标打下坚实基础。

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