城市建筑垃圾管理过程中存在的问题

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:城市建筑垃圾;建筑垃圾管理;建筑垃圾  发布时间:2021-10-19 15:55:17
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1相关政策与法律法规不健全
    一是在于政策法规体系的某些细则有待于进一步完善。在对A市城管局以及执法部门进行访谈的过程中,部分工作人员表示:“尽管在2018年的5月份颁布的《A市城市建筑垃圾管理条例》几乎对建筑垃圾管理的全过程进行了规范,包括排放、运输、消纳以及综合利用等,但是事实上在某些细则规定上还太过于停留在表面,没有将主体责任明确,导致我们在追责的过程中难以定责到具体的建筑单位或是承包项目的施工单位上。”同时,还有部分工作人员认为,对于A市的建筑垃圾管理,政府虽然出台了很多政策或者条例,但是实际上处罚的力度还是过低,这就导致了很多企业敢于挺而走险地去为了节省成本而违规处置建筑垃圾。而在对A市内一家建筑垃圾处理企业进行走访的过程中,有管理人员表示:“实际上,我们这些企业是很难有盈利的,我们继续做这行很大原因是出于社会责任心,因为政府对我们这一行虽然有设定优惠政策,但比如说税收减免、优先使用项目用地和技术补贴等,这些政策很难惠及到所有企业,因为行业标准还是没有明确,相关的优惠标准也比较含糊。”因此,如何来对政策法规体系进行完善,于政府而言,问题在于全过程的管理体系还没有建设好,在主体追责、处罚力度上都有待于加强;而于企业而言,最大的问题在于生存空间过于狭隘,政府的扶持、优惠政策有待于进一步落实。
    二是在于政策法规体系缺乏战略的考虑。这一问题的主要根源还是在于A市的建筑垃圾总量大且分布范围广,而这一问题直至两年前即2018年才引起A市政府及相关部门的注意,而作为城市建筑垃圾管理试点城市的A市又函需在短期内收取城市建筑垃圾管理的成效,这就使得A市在政策法规体系的设计上必然只能寻求短期的政策成果及收效。比如说,在对建筑垃圾的资源化利用的相关规定上,相关政策中就过多地强调了“不得违规违法处置建筑垃圾”,包括了不得违法违规地进行排放、运输和消纳等,体现《建筑渣土管理月考核计分办法》的规定中:建筑垃圾的处置运输及消纳占到了总分数100分中的80分,而建筑垃圾的资源化利用的分数占比则处在一个相当低的水平一一上限为1分。本人的实地走访过程中就此问题向政府相关工作人员提问,得到的回应是“相关技术不成熟,这是为了防止造成二次污染”以及“建筑垃圾的无害化处理已经遇到了很多瓶颈,更不要去说资源化利用了”,而一位建筑工程承包商则直接表示“政府对建筑垃圾的资源化不重视,更不要谈我们这些商人,我们是肯定拥护政策做好(建筑垃圾的)无害化处理就够了”。实际上,无论是对照发达国家还是国内某些在城市建筑垃圾管理做得较好的城市,它们在城市建筑垃圾管理的政策体系上都强调了“循环”和“再利用”的思想,很注重对建筑垃圾的资源化利用处理方式。因此,如何在政策设计上突破“短视”和“急功近利”的趋向,是A市政府等有关部门需要思考的问题。
2相关职能部门职责不明确
    A市的建筑垃圾管理体系涉及多部门的协同管理,如A市城市管理局、城管执法局、自然资源和规划局、城乡建设局、环境保护局、城乡交通运输局、住房保障和房产管理局以及各区的相关单位等,各级政府部门、单位间整体上形成了一个“多头管理”的局面:由A市城市管理局主管A市建筑垃圾的处置、运输工作;住房和城乡建设部门则主要负责建筑垃圾的施工现场的监管工作;建筑垃圾运输过程中的交通违法现象由交警执法;在道路上的建筑垃圾引起的路面洁问题又属于环卫部门的管理范围;环境保护局主管建筑垃圾和工程渣土处理过程中可能带来的环境质量影响如扬尘污染治理等;自然资源和规划局则负责建筑垃圾消纳场的选址问题……
    A市的建筑垃圾管理整体上是由A市城市管理局牵头主管负责,其他政府部门及单位则负责各个条块的管理工作。本人在对A市一家建筑垃圾运输企业进行访谈时,相关负责人表示,“我们公司总计几百辆渣土运输车,主要负责XX区的建筑垃圾运输工作,我们的主管单位是区城市管理局,但是车辆运输违章等问题需要我们到区交管局处理,车辆年检则需要我们到市交管大队进行,一旦出现垃圾抛洒问题又是区城管执法局来执行罚款……这过程中需要我们到很多部门进行处理”而实质上,当前我国的政府职能改革的一个主要趋势就是要将政府部门的职能明晰化,防止出现部门职能重叠以及人员冗余的弊病,在A市的建筑垃圾管理体系中,各部门职责看似在相关条例中都做出了明确,但实际上却没有处理好“脱节”问题,各部门、单位的工作衔接工作不到位,这就使得建筑垃圾管理中出现了运行不畅的问题。
3政策执行监管有漏洞
    首先,在对建筑垃圾“生产源头上减量”的监管上,政府部门在相关条例和政策中并没有强制要求建设单位、施工单位在工程设计施工前做好建筑垃圾处理计划和预算。在对A市市区内几个规模较大的施工地点进行走访的过程中,一些项目承包商以及负责人均表示A市城市管理局等有关部门并没有对项目的建筑垃圾总量进行管控,而是只对建筑垃圾生产后的管理上加大了力度。然而,A市近几年城市化进程推进速度快,在上文中本人也对A市近十年来的建筑垃圾产量进行了估算,发现其年产量基数大且在增长速度较快,其主要原因就在于缺乏从源头上对建筑垃圾的生产、增产进行系统管控,导致承包商在进行建筑施工、建筑装修和建筑拆除时,不选用更加环保的建筑材料、不采用损耗低的建筑工艺,从而在缺乏监管的情况下一味追求短期利益的最大化,直接导致了A市建筑垃圾产量飘红。
    其次,除了缺少在源头上的监管上外,A市的城市建筑垃圾管理还存在监管理念落后和监管方式不科学的问题,现行的监管体制无法实现对建筑垃圾管理的全过程管理。目前A市的建筑垃圾管理仍然采取传统的管制模式:作为主管部门的A市城市管理局不仅要负责相关企业、单位的资质审批、行政许可等工作,还承担着监管、巡查和执法等任务,在职能过于分散的情况下,就容易出现管理漏洞,导致监管不力的现象;同时在监管过程中还存在着以管制替代监管的问题,即“重处罚而非重管理”,相关部门缺乏“全过程管理”的意识,而只是重视对违法而导致的负面结果采取相应的处罚措施,这样的管制模式并不能取得预期的管理效果。

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