美国中小学校园安全内容体系分析及对我国的借鉴

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:本站整理  发布时间:2020-11-24 09:02:44
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美国在学校安全治理立法理论研究和实践上,比较注重学校安全治理的基础立法工作,在联邦层面和各州层面形成了较为完善的中小学校园法律制度体系。针对特殊国情——恐怖袭击问题,美国开展了很多有针对性的防护措施。美国中小学校园安全的主要内容包括以下五个方面:

而围绕该内容,美国自上而下建立了较为完备的中小学校园安全内容体系。笔者在此以内容体系的逻辑来审视美国中小学校园安全,将一些值得借鉴的做法总结如下。

1 政府制定校园安全内容

美国是联邦制国家,因此除中央政府外,各州同样对本区域内的安全事务享有较高的权限。比较有典型性的由政府制定的校园安全内容主要有以下几个方面。第一,在立法层面,美国将“建设安全的学校”作为中小学校安全治理的根本原则和目标,联邦政府通过不间断的立法来规划中小学校园安全内容。

在联邦立法的指导下,各州政府都针对本地区的中小学校园安全问题实施了较为有针对性的行动。如针对校园欺凌现象建立了很多政府支持的组织和网站,比较有代表性的是“反欺凌网络组织”、“明尼苏达五七零计划”等。

第二,美国政府制定了详细的应急管理策略。1998 年美国教育部和司法部发布《提前预警,及时回应: 学校安全指南》(Early Warning, Timely Response: A Guide toSafeSchool)要求各级政府对于中小学校园安全建设提供支持,并且在加强日常对校园及周边社区的安全风险评估同时,建立整体性的校园安全应急回应体系。具体而言,美国各个学区和学校的应急管理计划都是在联邦紧急事务管理局和联邦教育部的指导下指定的,通过充分运用 PPRR 理论,采取“四阶段”的管理模式:消除致灾因子的预防阶段,建立应急预案的准备阶段,快速回应的应对阶段以及总结反馈的恢复阶段。美国尤其重视准备期的应急预案设置,受“9·11”事件影响,美国国土安全部通过红、橙、黄、蓝、绿五个颜色制定出国家应急相应的级别,各个学校可以依据此来制定适宜本校区的应急反应策略。

由轻及重五个颜色分别应有如下做法:绿色,学校危机应对小组要进行警戒,重新评估应急预案的可行性,并对学校来访者进行更高强度的安全检查;蓝色,危机应对小组应对应急的物资、设备进行安全检查,并对相关人员展开紧急的培训和实操性演练;黄色,学校应对校园即周边一切建筑、可疑人员、可疑物品进行安全检查,危机应对小组还应当对紧急通讯环节进行测试并重新评估危险程度,教职工应当紧急复习安全预案的相关内容;橙色,需要有专人实时监控校内人员动向,及时与家长和媒体进行沟通,修正其做法和态度,提前划定危机区域,并通报相关情况以及可能的应对措施;红色,学校利用媒体和信息渠道,接受联邦或地方政府的指导,启动更高层级的应急措施,限制学生去接近危险的来源,取消外出活动和野外旅行,对有需求的学生和教职工提供心理健康服务。

第三,美国政府牵头制定中小学物理设施防范规则。此处以美国的校舍安全《菲尔德法案》为例。1933 年美国加州发生 6.3 级地震,该地震造成60 多所学校的校舍坍塌,师生伤亡严重。正是这样严重的事故促使美国联邦政府和加州政府意识到校园物防规则的漏洞,震后 30 天加州政府便出台了《菲尔德法案》,而该法案效果较好得以沿用并推广,保障了美国此后 70 余年再无校舍坍塌。其具体内容包括:其一,明确了加州公立学校的建筑标准的确立主体为加州政府专门机构;其二,规范工程师和承建者的资质审查;其三,严格工程流转的审核步骤,在工程师与承建者之间加入官方监督审核机制;其四,在施工过程中加入第三方监察机制,确保施工与最初设计的内容相符;其五,建筑设计者要不定期巡视工地施工进展,一切与设计不符之处皆需设计者重新审批;其六,严格测试环节的主体资格审查;此外,加重了工程之中虚报、伪造的惩处力度,相关工程师、承建者、监察员都需要定期提交工程进展报告。

2、学校落实校园安全内容

就学校而言,与大多数国家相同,美国校园安全实行校长负责制,并以校长为轴联动警察、社区和家长,来落实政府制定的校园安全内容。第一,美国中小学的校园安保工作主要由校园警察来完成。校园警察源自 20 世纪50 年代密歇根州创立的“学校资源事务官”,该制度的创设是为了让学生和警察之间构建良性的互动,密歇根州确有成效后逐渐在全美推行,目前已有 40 多个州设立了校园警察。与我国不同的是,美国校园警察不同于一般意义上的保安,其受聘于校区而不归属于地方政府的执法部门,但具有和警察相同的权力,能够依据联邦法律、州法律佩戴枪支并拘捕罪犯。

主要职责包括:一是保护校园,预防案件的发生;二是校园反恐;

三是组织专门培训。总之,校园警察的工作是“三位一体”——执法、提供咨询服务、进行法律教育。目前美国很多警察局都设有校园安全部门,专职负责各类学校的安全保障问题。如纽约市的“校园安全处”,是 1998 年纽约教育局将原有的保安部门并入改市警察局而设立的。校园警察可以在全纽约州内执行无警告和无书面文件的逮捕,使用枪支和手铐实现需要时的打击和压制。

第二,美国中小学十分重视中小学校园安全风险评估。美国政府根据总统指令于1984 年成立的全国学校安全服务中心(NSSC),倡导在全球建立安全、和平的学校,协助学校预防犯罪和暴力行为,对校园安全进行权威性的评估。具体而言,评估的内容包括中小学规章制度、设施安全性、安防力量的可靠性等,甚至包括学校风气的评估制度。学校的安全负责人会组成团队,汇集社会各方面信息来开展风险评估工作,包括与教职工和学生的沟通,与学生家长的沟通,与社区工作人员的沟通,以此获取更深层次的安全信息。

第三,美国中小学的三级心理干预模型。美国学校认为校园暴力的发生主要是由心理问题引起,因此其通过三级心理分级干预模式来应对校园暴力。第一层级在三角形底部,是最为广泛的预防工作,学校引导学生积极健康的心理状态,进行安全知识的教授和应急事故的训练,创设安全的校园文化环境;第二层级是针对 10%-15%已经出现暴力倾向的学生进行规训和辅导,在校园范围创设抵制暴力的氛围,即为更严重暴力行为的早期干预;第三层级则是为 10%以内的已经出现暴力行为的学生开展的点对点式介入,进行强化干预,防止暴力行为上升为犯罪。并且由于美国的种族歧视、宗教歧视、性别歧视问题严重,在教职工层面更要注意平等对待学生,且要将平等观念传递给学生,防止出现歧视、偏见等现象导致学生心理失衡。对于潜在或已经发生的校园暴力事件,中小学要及时上报,并且能够公开的、客观的评述暴力事件,让学生们引以为戒。

3 社会延伸校园安全内容

美国社会同样是中小学校园安全内容体系的重要参与主体,社会各方面以协调联动的机制作为触手延伸着中小学校园安全的内容。

第一,在美国校园安全内容体系中,非政府组织作为重要的一环参与到美国校园安全三级治理体系中。

可见,美国中小学校园安全的内容体系之中有着诸多部门和机构共同为校园安全服务。作为主轴的是教育部、州级教育行政部门以及学校,协同配合的有司法部、国土安全部,以及国家校园安全中心(National School Safety Center)、国家预防犯罪委员会(National Crime Prevention Council)、学校安全和保障服务(National School Safety and Security Services)、国家学校消防安全中心(National School Fire Safety Center)等非政府组织。地区政府教育部门会聘请这些非政府专门机构参与中小学校园安全风险评估、安全制度构建,为当地中小学提供安全咨询服务。有些校园安全的机构会与学校展开更为深入的合作,针对学校特点制定个性化安全方案,这种方案包括学校安全设备应采购的具体类型,更有针对性开展安全课程和应急训练,以及设计安保人员的配备模式等。

第二,家长参与中小学校园安全内容体系。在美国社会,学生家长参与学生的安全教育已经成为了一种趋势。美国 PTAParent TeacherAssociation)在保证家校合作方面发挥了重要作用。PTA 即家长教师教育协会,其拥有明确的联邦、州和地方的三级模式来引导家长参与校园安全的维护。联邦把控宏观全局指导州协会工作,州级协会负责协调地区资源指导地方工作,而地方协会负责学校与家长之间的对接。地方协会的主要工作内容包括:其一,协调学校资源创设安全文化环境;其二,组织动员中小学生家长参与校园公益活动;其三,引导家长参与学生日常学习生活,及时掌握其心理状态,维护学生利益;其四,组织家长、社区、学校三方的沟通协作,使安全信息得到交互。各级家长教师协会严格履行着协会的使命,积极维护着青少年的权益。

第三,社区的积极参与。社区在内容体系之中要弥补家庭和学校之间的空白,通过社会力量来防范校园暴力在校园外部的发生。很多社区会成立专门的小组来专门应对校园暴力问题,其所依据的是“学校暴力事件处置原则”。这些“反暴力小组”会及时有效的掌握本社区内的校园暴力相关信息,及时介入干预,会有社区内专业的法律和心理工作者来帮助“施暴者”或“受害者”进行法律帮扶和心理疏导,在此基础上还会评定社区校园暴力特点以及校园帮派的危害程度,真正实现社区范围内的协同共治,多方参与。

第四,美国媒体积极融入中小学校园安全内容体系。美国是传媒大国,各种文化色彩的传播内容都有渠道能够获取,因此色情暴力等不良文化也在肆意传播。而中小学生作为青少年具有较强的“社会学习”能力,过多接触媒体中的不良信息,会将不稳定因素渗透到中小学校园内部,对校园安全造成破坏。因此美国社会为了遏制这种现象的发生,媒体业有如下做法:其一,以年龄为标准设置分级播放制度,在影音娱乐内容中标注儿童不宜;其二,在观看特定内容的影音内容要求父母进行陪同;其三,严格影音产品出口管控,加强审核工作;其四,更多的推广针对儿童或青少年的童趣作品。

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