提升公安机关干预家庭暴力效度的对策分析

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:本站整理  发布时间:2020-09-16 09:26:40
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1 提升专业能力

1.1 增强法律素养

工欲善其事,必先利其器。作为干预家庭暴力的警察,应首先充分了解现行的相关法律规定。如此,才能做到干预的合规性、有效性。目前,这些法律规定包括:其一,国家法律。《宪法》、《人民警察法》、《刑法》、《民法》等,都有关于公民人身安全保障的相关规定。修订后的《婚姻法》《妇女权益保障法》及《未成年人保护法》《反家庭暴力法》等,更是明确规定制止家庭暴力;其二,地方法规。当前,我国所有省级地区都已经有了反对家庭暴力的地方规定,并明确了公安机关等相关单位的职责;其三,公安机关内部规定。从 1998 年至今,各层级公安机关先后出台了《公安机关治安调解工作规范》等包含防治家庭暴力内容的规范文件,明确并细化了公安机关在此项工作中的职责。这些法律规定,是民警干预家庭暴力的直接法律依据,执法民警必须非常熟悉、了然于胸。

但在实际工作中,部分民警对上述法律法规并不是特别熟悉。这也容易造成民警在干预家庭暴力时做出一些不恰当的举动,违反相关规定,从而影响干预家庭暴力的效果。因此,为最大程度的加强公安民警对于相关法律知识的认识,县级或县级以上的公安机关可结合当地在家庭暴力干预过程当中的实际状况,以相关法律为基础,结合一些典型案例,编制《公安派出所家庭暴力法规实用学习手册》,通过学习手册使得公安民警能够对于目前我国法律对于家庭暴力方面的规定和干预技巧有一个深入的认识,从而提高公安民警对于家庭暴力干预的认识,提升公安民警在家庭暴力干预过程当中的操作水平和技巧。只有加深公安民警对于反家庭暴力法规的认识水平,才能够最大程度的提高公安民警对家庭暴力干预过程中的有效性。

1.2 提高干预技巧

目前公安机关在对家庭暴力干预的过程中,主要是以调解为主,调解的效果如何主要取决警务人员的干预技巧。因此如何最大程度的提高警务人员的沟通技巧,进而提高家庭暴力的干预效果也就成为了一个十分重要的课题。要提高警务人员的干预技巧,首先应使得警务人员积极的转变自身的干预观念。由于大多警务人员长期从事基层治安工作,在日常的工作过程当中行为大多具备一定的制力。而由于家庭暴力属于特殊事件,在调解的过程当中需要警务人员转变自己的态度,以温和型的调解态度为主,只有这样才能够使得调解效果达到最大化。强制型的调解态度反而会在一定程度上激化当事人的家庭矛盾,使得调解过程进入到一个不利的方向当中。在培训的过程当中也应加强警务人员提取证据方面的培训,如采取何种方式有效的进行音频、视频的收集等,进而为最大程度的维护受害者的权益打下基础。同时通过培训也能够进一步使得民警掌握主动介入家庭暴力的分寸,为以后在家庭暴力干预的过程当中既不影响当事人的生活,也能够避免受害者受到进一步的伤害,这都可以最大程度的维护当事者正常的家庭生活不受影响。

当然,要最大程度的提高警务人员的沟通技巧,这就需要对警务人员进行相应的培训。但由于警务人员日常工作较多,抽调干警来参加专门的培训不太可行。因此基层派出所可根据自身工作的实际状况在下班时间、开会、工作餐时间来进行相应的培训。当然培训的方式也可采取多种合理的方式进行。如工作人员沟通交流会、让具备丰富调解经验的老干警向新干警讲述心得和培训技巧等。也正是这些合

理的培训方式都可以最大程度的提高警务人员的沟通技巧,使得警务人员对于家庭暴力的干预过程有一个根本性的认识与了解,进而最大程度的提高干预效果。

1.3 加强专业队伍建设

家庭暴力的防治是一项长期性、持续性的工作,这也需要公安民警在长期的干预中总结出相应的工作经验,掌握好相应的规律。因此为最大程度的提高家庭暴力干预的有效性,在家庭暴力高发地区,县级或县级以上公安机关可成立专业的反家庭暴力干预队伍。干预队伍可采用流动式的方式进入到辖区内各基层派出所,协助基层派出所对于家庭暴力进行干预。由于反家庭暴力干预队伍成员有着丰富的干预经验,因此在对于家庭暴力干预的过程当中不仅可以提高干预的效果,同时也能够使得各基层派出所的民警学习一些反家庭暴力干预的经验和技巧,提高基层派出所民警干预家庭暴力的能力。在反家庭暴力干预队伍人员建设方面,除了需要一些具备丰富家庭暴力干预经验的老干警之外,还可以招收一批心理学、社会学、法学专业的新干警。老干警和新干警在工作中协调配合,不仅能够提高反家庭暴力干预队伍的专业能力,同时也使得一些新干警在长期的家庭暴力干预中掌握相应的干预经验,真正的做好干预技巧和经验的传帮带。

1.4 做好风险防控

警务人员在对于家庭暴力进行干预时也存在着一定的风险,而这种风险恰恰是警务人员在对于家庭暴力事件进行干预时所容易忽视的一种风险。这种风险分为两方面,一方面是当事人所面临的风险,一种是警务人员所面临的风险。当事人面临的风险分为两种,一种是警务人员在对于家庭暴力进行干预时,容易造成施暴者发生意外或受伤。另一种则是警务人员在对家庭暴力干预时容易造成受害者存在意外伤害或反复受伤。而对于警务人员而言,在家庭暴力干预的过程当中,施暴者由于情绪激动容易产生袭警行为,从而造成警务人员受伤。如 2010 年甘肃省一警务人员在对于家庭暴力进行干预时受到施暴者的疯狂攻击,进而造成一名警务人员死亡。为最大程度的降低警务人员在对于家庭暴力干预时所存在的风险,就需要对于警务人员进行风险防范方面的培训,使得警务人员能够时刻树立风险防范意识。如为防止警务人员在干预家庭暴力时受到施暴者的攻击,在出警时需安排两名民警同时出警。同时为避免对于施暴人造成刺激,导致施暴者对于民警和受害人进行人身侵害,可将警车停放在距离事故现场较远处。警务人员在出警时可与当地的居委会、村委会、妇联等部门人员共同出面干预。在进入现场后,警务人员可通过采取合理的方式来进行证据收集。同时应避免在厨房等狭窄的空间控制施暴者,一方面这可以避免施暴者由于情绪激动采取过激的行为,另一方面也使得警务人员在面临施暴者的反击时有足够的时间和空间来进行自卫。

2 规范工作机制

古人谓:“进忠有三术:一曰防,二曰救,三曰戒。先其未然谓之防,发而止之谓之救,行而责之谓之戒。防为上,救次之,戒为下”。明示了事前预防、事中干预、事后引戒的关系。通过上述比较研究亦可知,规范警察干预家暴行为的工作流程,能有效提升对家庭暴力行为的干预效果。为此,可探索建立民警干预家庭暴力的事前、事中、

事后的全链条工作机制,最大提升家庭暴力干预效果。

2.1 建立事前预警机制

在对家庭暴力的干预过程中,公安民警的干预是从接到报警电话之后开始的,这也使得公安机关对家庭暴力的干预存在着一定的被动性。而在报警之前所发生的一些潜在的家庭暴力以及正在发生但没有报警的家庭暴力事件,警务人员却无法进行干预,使得公安机关对于家庭暴力的干预一直处于一个事后介入的状态。凡事预则立,不预则废,因此如何最大程度的对于家庭暴力进行预防也就成为了一个十分重要的课题。2016 年济南市出台了《关于贯彻落实(中华人民共和国反家庭暴力法)实施意见》。该法律条文规定对于基层派出所民警而言,其应对一些存在高风险家庭暴力行为的家庭进行排查。对于家庭矛盾较深,容易存在家庭暴力的风险进行登记记录,并时常进行家访。一旦发现有家庭暴力的苗头和倾向,那么就需要及时的对当事人进行教育和治理,以进一步解决家庭纠纷,从而将家庭暴力行为扼杀在篮之中。也正是这种预防机制,使得济南市家庭暴力案件的发生率得到了一定程度的下降。总之在对于家庭暴力干预的过程当中,如何最大程度的预防家庭暴力的发生是一个十分重要的课题,它比在家庭暴力发生之后任何有效的干预对策都要更加的合理和有效。因此,其他地区的公安机关也应借鉴济南市公安机关在预防家庭暴力的发生方面所采取的措施,做好预警机制。只有建立了长效、科学、合理的排查预警机制,才能够最大程度的防止家庭暴力的发生。

2.2 细化事中干预机制

为提高公安机关干预家庭暴力的效果,使得公安机关在干预家庭暴力时有法可依,有章可循,应对于出警后的工作流程进行相应的细化。同时提升警务人员的证据收集意识,以便在出警的过程当中做好证据收集工作。完善的处理流程包含了从接到报警电话到警务人员处理完毕家庭暴力事件的整个过程。在接到报警电话之后,接警人员需要做好接警记录以及转接通知等操作。警务人员在接到报警通知后需要立即出发前往报警地点,对于出警不积极导致到达报警地点耗时较长的警务人员应进行相应的处罚。警务人员到达报警地点后应根据当时的情况采取合理的干预措施。对于正在发生的家庭暴力事件应立即制止,警务人员视家庭暴力的严重情况对于施暴人进行口头教育、开具告诫书,达到触犯刑法的程度后应将施暴者带走并进行调查。对于受害者而言,如果受害者没有遭受过大的心理刺激或外部创伤,可进行心理安抚,并通过其余家属来进行照看。如心理造成严重的创伤或造成较大的外部伤害时,可将受害者带至医院进行治疗,同时协助医生保管好病历。警务人员到达现场调解家庭暴力时,应对目击证人进行询问,详细的了解家庭暴力发生的一些基本情况,同时通过多种方式来对证据进行固定。在整个出警过程当中应做好人证、物证、书证的相关证据保存,出警过程全程需要进行录像。当然在证据保存的过程当中应做好受害者的隐私保护,使得整个出警调解过程合法合理。在出警结束之后,应将整个调解过程和结果告知服务台,并做好相关证据的保存。同时,国内的家暴干预实践和国外执法经验证明,在家暴干预过程中,根据暴力侵害程度,依据相关规定,警察采取适当强制措施,可有效制止家暴,避免事态的恶性发展。

2.3 建立事后回访机制

为建立良好的回访机制,公安机关可将发生过家庭暴力的家庭信息和施暴者信息纳入公安警务信息综合应用平台管理中的重点人口管理模块。并通过告诫书将家庭暴力事件发生的过程、处理结果等信息进行详细记录,从而为公安机关实施家庭回访奠定信息基础。同时公安机关在再次接到该家庭的报警信息时也能够采取更加有效的干预对策,从而对于家庭暴力行为进行有效干预。

近年来,山东省公安机关在各级公安部门都实施了110 回访制度,只要接到报警电话并出警,相关警务人员都会打电话对报警者进行回访。特别是对于家庭暴力行为而言,通过回访不仅可以确定警务人员在出警过程当中的行为是否合理合法,同时也能够在一定程度上对发生家庭暴力行为的家庭生活现状有一个进一步的认识与了解。通过与受害者或施暴者进行沟通和交流,详细的了解目前该家庭中家庭成员关系的状况,通过相应的引导与规范能够最大程度的降低家庭暴力的发生率。另外公安机关也可与妇联等相关部门建立社区内的回访制度,妇联等相关部门在接收到公安部门所抄送的告诫书等相关信息后与受害者进行联络。通过沟通,详细的了解目前的家庭关系以及是否再次发生过家庭暴力行为,并根据所获取的信息采取相应的干预行为,督促施暴者及时纠正违法行为,最大程度的维护家庭关系的和谐。

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