教育公平中的供需公平对策研究

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:本站整理  发布时间:2020-09-14 18:23:11
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我国已在义务教育普及、基础教育建设中取得了斐然的成就。据国家统计局《中国儿童发展纲要(2011-2020 年》的报告数据显示,中国九年义务教育人口覆盖率已达100%,初中阶段毛入学率超过100%,小学学龄儿童净入学率达99.8%。九年义务教育的政策作为教育的基本国策为国家教育事业做出了巨大的贡献。近年来,全国在基础教育建设的投资力度逐年增大,精准扶贫教育资源“洼地”,均衡城乡教育资源配置,兼顾城市教育公平发展,保障公民权益。

1、加快落实学区政策改革

学区房作为小学入学的一项基本条件,成为家长为孩子获得优质教育资源的重要投资手段。《中华人民共和国义务教育法》第十二条规定:“适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学”。就近入学的出发点是为了缩短就读距离,方便学生通勤,却导致教育在更大程度上出现不公平。学者研究表明学区房高于普通住宅的价格超过 20%,且能够显著影响住宅价格的因素包括学校等级、学校排名以及与学校间的距离。这样高昂的价格让学生在入学的机会不均等,违背了公平教育的目标要求。同时学区房的门槛集聚了一批拥有良好家庭收入的家庭,吸引优质师资,加速良好背景儿童集聚,由此形成不良循环,是另一种“马太效应”的体现。

学区房的改革举措。北京海淀区实施多校划片政策,新购住房对应的学校不再是一所而是片区内的多所学校。上海中心学区的部分学校实施“五年一户”政策,即同一居住户地址五年内只享有一次同校对口入学机会。杭州推行“双学区”试点政策,即在同一学区范围内,本地户籍的适龄儿童可自主选择两所学校的其中一所报名就读。但是这些政策仍然保留灰空间,入学的政策与户籍、落户依旧有绑定关系。为了加快落实学区改革政策,实现教育不“绑架”房产、家长儿童轻装上阵,有以下措施:

一是鼓励学校建立分校,促进新城教育水平快速提升。近年来提出优化 “集团化”办学模式,组建 “名校新校”共同体,有效推动新城快速组建师资力量,完善教学模式。所谓集团化办学就是以优质学校牵头,带动城乡结合部新校建设,优质老校输出管理,盘活资源。充分发挥优质学校的示范、辐射、带动作用,以强带弱,推动地区教育水平共同发展。在杭州的江干区,采荷教育集团通过建立分校机制促进区域教育质量快速提升,较其他城市拓展区组团教育设施公平性评估得分更高。同时连锁学校也在各地进行了一系列探索和实践,收到明显成效。学校集团化、分校化共享优秀的师资资源,整合学校资源,是一种淡化学区制度的良好模式。但是集团化办学也存在形式化、内卷化以及同质化问题,部分学校以名校品牌精准圈层城市中产阶级群体,违背了办学的宗旨和原则。发展集团化办学应坚持公平性和公益性,将扩大优质教育资源,推进优质教育平民化作为主要目标。

二是统筹平衡地区教育资源,公平合理划分学区。学区划分过程中,应充分认识学区内学校背景、教育供需水平,充分考虑以公平原则为先的学区划分政策。

加速学区政策合理调整,抑制炒作学区房的现象。同时广泛征集学区内家长和学校的意见,处理好多方关系,科学合理调整学区划分。政策调整过程中会有各种矛盾和冲突,尤其是学区的调整将影响市场行为,应通过调研、试行、考评、调整等方式纠正调整行为,最终达到学区合理划分的目的。

三是拓宽教育资源共享渠道,建立各校教学特色。在各区域中,以教学评选、活动合作等方式展开教育资源合作交流,加速优质学校的资源输出力度,帮扶薄弱学校提升自身竞争力。引导鼓励各校发展自身办学特色,体现教学个性,通过树立特色获得家长与社会认可。

2 落实弱势群体及弱势地区的补偿原则

弱势群体的关怀体现在多个层面。实现公平性的方法需要考虑到不发达地区,让每一个儿童都受到卓越而又公平的教育,保证孩童的受教育时间,尤其是重视对低收入家庭儿童的关怀。值得注意的是城市中的贫困儿童没有家庭经济条件支持接受良好的教育培训,也缺少政策的扶持,使这些孩子逐渐失去竞争力,尤其是在中考和高考中将处于弱势地位。

在弱势群体关怀的行动上,西方国家走在前列。如美国加州资助学业较差的学生开展为期五年的课外辅导计划,课程既包括主流的学习考试科目,也包括职业技能型科目,目的在于为贫困学生提供未来就业和升学的可能;英国为处于不利地位的学生提供学校免费餐资格,通过教育基金会捐赠困难儿童相应的就学金额。为了提升弱势儿童竞争力,改善贫困儿童不利地位,有以下措施:一是落实教育福利制度,确保地区倾斜政策。贯彻落实“两免”政策,为城乡义务教育学生免去学杂费、免费提供教科书,对家庭经济困难寄宿生补助生活费;重视薄弱地区基础教育设施建设问题,加强农村地区及城市拓展区校园建设;针对城市低收入及农村地区儿童提供培训帮助;通过教育专项资金补偿、教育服务帮扶等方式提供弱势儿童教学帮助。

二是完善考核机制,提供专家咨询服务。政府应对学校的教育有明确考核机制,确保措施能够执行到贫困儿童个人。考核贫困儿童学习情况、资助资金发放、营养午餐落实情况等。同时开放专家咨询的通道,避免弱势群体儿童心理疾病、健康疾病的产生。

3 动态管理,建立监督反馈机制

动态管理建立在高效反馈机制的基础上,为有利解决教育供需不平衡的问题,动态管理具有重要的实践意义。目前行政措施反应滞后,缺乏时效性,导致了相关行政单位不能及时调整策略、监督力度不足。因此,为实现动态管理,落实监督管理,应从以下几个方面入手:

一是建设“社区-街道-部门”的垂直动态信息管理机制,提供地方适龄儿童的实时信息,反馈动态供需情况,均衡配置是为了精确匹配教育资源和学生需求。管理中的数据动态化,可以使管理单位准确预测相关地区的需求,便于提前安排招生政策,提高地区教育资源分配保持相对均衡。

二是完善监督反馈机制,落实网格化管理要求,组织基层力量加入到教育建设中来。网格化管理是推动政府高效治理模式的重要途径,有助于针对性处理教育资源分配中产生的问题,加速行政力量与政府职能下沉,打通群众服务的“最后一公里”,更是基层服务面向教育开放,推进基层组织提供教育服务实践环节,拓宽教育的指向范围,向教育社会化、公众化迈进。

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