无人机执法与传统执法方式之比较

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:无人机执法;传统执法; 正当程序;程序裁量  发布时间:2020-07-23 10:52:33
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 科技进步带来的技术革新推动着行政执法更高效、更智能地发展,制度革新与技术革新存在着时间的滞后性,在这一滞后期内是原有制度针对新的调整对象作出回应的过程,这一过程会显得更为艰巨。无人机是一种最近几年兴起的技术,因其自身的特性,得到越来越多的行政部门的青睐,并决定引入了无人机执法技术。

在百度引擎下搜索无人机执法,会出现各地不同行政部门使用无人机执法的新闻报道,大致领域如下:

12016 2 月,上海张江城市管理执法队已经开始将无人机用于执法。例如,运用无人机可以很容易地看到非法建筑物的检查盲区。

22016 10 月,陕西省宝鸡市交警使用“多旋翼”无人机执法,无人机可以在两公里内,保持 500 米的飞行高度连续、稳定地飞行 25 分钟,能够采集到清晰的信息同时传输至储存器,交警在后台可及时所收集信息。

32018 6 月,江苏省常州市交警支队高架大队启动无人机协助调查和处理交通违法行为,执法效率大大提高,无人机执法仅两周的时间,就抓拍了100 多起交通违法行为。

42018 10 月,四川成都高速交警开展了高速交通整改工作,利用无人机抓获占领应急车道的违法行为。

52018 10 月,厦门市海洋综合行政执法支队采购了 4 台四旋翼无人机,进一步提升海域、岸线监控、监测能力,实现海陆空一体化执法。

62019 1 月,山东济南交警用无人机执法,采用无人机对车辆行驶中违法行为进行抓拍,一个月内,拍到 1000 余起开车玩手机等违法行为。

72019 9 6 日,一则“交警用无人机提醒小伙带头盔”的新闻登上微博热搜。

82020 1 30 日起,为有效开展疫情防控工作,多地执法主体使用无人机进行大范围巡查,比如无人机巡查劝离打麻将居民、督促戴口罩等。根据上述案例梳理,不难发现目前行政主体使用无人机主要集中在依职权进行的行政执法过程,这与法律规定并不违背,因为执法主体使用何种执法工具本就属于行政主体的一种自由裁量权,行政主体使用无人机是否正当应在具体执法过程中根据效率原则、比例原则、行政参与原则综合判定。当无人机执法会对相对人作出行政处罚决定,涉及相对人具体权利义务时,由于其执法过程并未规范化,所以会产生较多争议,主要争议是该执法过程是否符合正当程序的一般要求,比如是否违反告知程序、是否保证相对人参与权、执法程序是否公开等,此外还涉及公民合法的隐私权与私人领域财产权保护、数据安全以及无人机执法飞行安全等问题的讨论。本文将重点讨论无人机在行政执法领域的广泛使用对正当程序带来的新的挑战。关于使用无人机执法的话题,网友评论中主要出现三种声音.一是支持态度,表示执法方式智能化提高了行政执法效率,促使执法行为便捷化;二是反对态度,表示行政相对人无法及时捕捉执法行为,进而无法保证公众隐私得到保护。

目前,通过无人机对道路交通进行例行监视已成为常态。传统的监视器、摄像头等装备由于设置位置固定,极有可能会出现故障发现、处理不及时或存在监视盲区无法收集证据的问题,导致执法效率下降。目前引入无人机的作用主要在于弥补摄像头监控存在盲区的缺陷、降低人力资源投入、提高执法效率、提高紧急事件的反应速度。智利近年城市交通流动性得到很大改善,得益于交通执法领域无人机的部署,通过扩大交通监管范围,尤其是在上下班出行高峰期对车流量实施交通监测,及时疏散人员车辆聚集地,进而达到以改善城市交通流动性的目的。

除此之外,此次新冠肺炎疫情期间,无人机执法提高了政府部门应对突发事件的响应速度,既实现了实时监督公民行为,避免人员聚集,又降低了执法人员感染病毒的风险。其次,使用无人机协助道路交通安全执法已成为许多交警部门的常规措施,诸如春节之类的法定假日期间,尤其是在免费的限时高速公路交通中,无人机执法成为越来越普遍的执法措施。例如,在 2017 年中秋节、国庆节期间,山东省交警将无人机与指挥车组成系统的执法工具,执法人员在指挥车内操控无人机的飞行方向、速度,并实时进行高音喊话,同时启用无人机抓拍、存储功能收集交通违法信息。

随着无人机技术的成熟,其使用范围不断扩大,除交通违法领域外,无人机还可以监督水域环境安全、定位违章建筑,甚至部署武装力量作战等,不但减少人力资源投入,也降低了执法人员人身安全的危险系数,无人机执法逐渐成为一种常见的执法方式。同时,无人机技术不断完善,功能不仅局限于高空喊话、时时抓拍,比如执法人员在后台使用计算机将无人机拍摄照片编辑之后,可将事发现场高度还原。

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