细化我国食品添加剂监管法律制度

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:本站整理  发布时间:2020-06-15 08:29:24
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 1 完善食品添加剂的使用标准

食品添加剂被誉为现代食品工业的灵魂,其在防止食品变质、改变食品的感官性状、提高或保持食品的营养价值、满足消费者的一些特殊需求等方面都发挥着巨大的作用。但是,由于我国立法对食品添加剂的使用标准的规定仍有欠缺,滥用食品添加剂的现象屡见不鲜,严重的影响人们的身体健康。因此,必须要解决我国食品行业普遍存在的滥用食品添加剂的行为。

针对我国食品添加剂使用标准缺失这一问题,最主要就是从立法上完善食品添加剂的使用标准。我国《食品安全法》规定了食品添加剂标准制定部门是国务院卫生行政部门。要解决这个问题,国务院卫生行政部门应结合国际食品法典委员会(CAC)、国际标准化组织(ISO)规定的标准体系,同时考虑我国国情,尽快出台一套完善的使用标准,从而解决食品生产中超标、超范围使用食品添加剂、食品添加剂使用缺乏标准、食品添加剂质量不达标等问题。针对那些我国还尚未通过法律形式规定的食品添加剂使用标准,要积极通过立法予以弥补。同时,在完善我国食品添加剂使用标准时,不需要刻意与国际标准持平或者制定更高标准,做到国际标准与国内食品安全标准的平衡。就我国目前食品添加剂标准的规定来看,虽然我国一直在强调要与国际接轨,但还是有相当一部分的标准制定无论与国际标准相比还是与部分发达国家的标准相比都是偏低的。笔者认为,制定食品添加剂的标准不应盲目跟风,而是要立足我国的现实情况,进行区别对待。针对确实低于国际标准又不符合现在食品安全标准的必须要进行严格试验,积极向高标准靠拢。但是针对那些虽然低于国际标准但经政府提前论证且符合实际情况的标准则不需一律要求与国际标准持平甚至超越国际标准。在不影响公众获取安全食品的基础上,考虑到国际贸易的需要,我国制定食品添加剂的使用标准要把握我国的现实需要与国际贸易的顺利展开的双向平衡。

2 进一步完善食品添加剂的市场准入标准

面对越来越多因滥用食品添加剂而发生的食品安全事件,统一食品添加剂的入市门槛,严格控制食品添加剂的市场准入标准显得尤为重要。完善我国食品添加剂的市场准入标准一方面要加强我国食品添加剂的检测手段,另一方面要加快进行该项目的立法工作,规范食品添加剂的准入程序。

食品添加剂的种类并不是一成不变的,而是不断增多不断变化的,我国目前的食品添加剂只有 40%左右是有明确的检验标准的,而那剩下的 60%则是属于监管盲区。提高食品添加剂的检测手段是制定食品添加剂市场准入标准的前提。笔者认为,要提高我国食品添加剂的检测手段,一要依靠检测机构,二要依赖专业化的技术人员对食品进行反复抽检和实验,三要引入 HACCP 系统监测体系。

笔者认为,在对检测机构的范围认定上,可以是企业,也可以是政府指定的检测机构还可以是市场中介检验机构。可以通过一些优惠政策鼓励企业自行检查,政府检验机构不定期检测来提高检测结果的客观性,引入市场中介机构检查,利用市场竞争机制,刺激市场检测机构提高科技含量和技术水平。在检测手段上,可以借鉴加拿大的做法,引入其 HACCP 系统检测体系,及时对潜在的食品安全风险进行重点防控。

针对我国现有法律法规并没有具体且统一的食品添加剂市场准入标准而言,要完善相关立法具体可以参照日本的相关规定。日本将食品添加剂的使用标准进行了极为细致的立法并且对于食品添加剂的使用经过了无数次的实验,确定对人体无害后经由安全委员会进行评估,再由委员会决定进行实物实验,最后再确定人的安全摄入量,经过这一系列繁杂的程序后才能投入使用。我国应从立法上制定严格的食品添加剂准入程序,确保食品添加剂的安全使用。

3 完善食品添加剂标签的相关规定

食品添加剂标签能够规范食品生产者的生产经营活动,保护消费者的知情权,便利政府对食品行业的监管,要解决前文中提到的这个问题,保障消费者的知情权,就要完善现有食品标签制度内容,细化标签制度的具体细则。要制定出科学合理的食品添加剂标签的相关规定,必须要有强大的理论作支撑。由于我国这一点上并不占优势,这就要求参与制定法条的工作者应加强这方面的国际学术交流,为细化食品添加剂标签的相关工作提供理论支撑。

鉴于食品添加剂标签内容的专业性较强这一点,为了更好的维护消费者的知情权,可以将标签标示的内容进行专业术语与公众熟知的词汇进行对应。受我国食品安全问题持续严峻的影响,中国的消费普遍认为食品添加剂都是不好的,基于人们对食品添加剂认识有误区和对食品添加剂标签认识不足这一点,可以充分发挥媒体的宣传作用,向公众普及有关食品添加剂和食品添加剂标签的基本常识。同时也可以通过一些技术手段,如扫一扫食品包装的标签,就可以看到食物的含量、添加剂的内容。让公众对食品安全的监督触手可及。

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