信息不对称视角下食品安全监管问题原因分析

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:本站整理  发布时间:2020-06-13 15:34:02
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 1、信息监测主体单一

在现有的食品安全监管体系下,食用农产品种植与收购阶段的食品安全信息由农业农村部门负责监测,食用林产品种植与收购阶段的食品安全信息由自然资源和规划部门(林业部门)监测,水产品的养殖与收购阶段的食品安全信息由海洋发展和渔业部门监测,食用畜禽产品的养殖、收购、屠宰阶段的食品安全信息由农业农村部门监测,进口食品的安全信息由海关负责监测,其他食品的生产、流通由市场监管部门负责监测。食品市场各环节的安全信息全部由政府监管部门进行监测,食品安全信息监测主体仅有政府监管部门单方面力量。消费者仅能在健康受到损害后通过消费者投诉渠道进行事后反映,而无法进行消费前信息反映;某些能够掌握食品市场主体内部信息的第三方组织在监管信息供给领域仍面临不被监管部门认可的困境。这就导致食品安全信息监测的广度、深度、频次严重受限,使得监管部门的监管与食品生产、经营过程中的关键信息产生脱节,导致监管部门的信息获取渠道受阻,加重了信息不对称问题。

2、信息监测手段落后

监管部门对食品安全信息的监测手段仅有通过行政许可、日常监督检查、食品安全检验、认证管理等监管方式对食品生产、经营者进行现场核查,以许可证或备案证、认证标志、量化分级等形式对生产经营者信息、产品信息进行公示。然而这样的现场审查只能做到频次受限的信息监测,无法实现对目标场所的常态化实时信息监测;同时缺少先进的信息监测技术作支持,日常的执法活动无法将食品产业链中各参与主体所产生的全部关键信息进行全方位监测,尤其无法实现对食品生产、仓储、物流、经营场所实施温湿度、空气成分、水肥配比、视频影像等信息的监测。

3、关键信息要素控制不力

监管部门对某些食品安全信息片面关注,忽略了对其他关键信息要素的控制。第一,种植养殖环节的信息披露着重偏向产品信息的披露,而未对产地信息进行足够的控制。没有通过产地信息定位到具体的地块,未对农户,农、林、水、畜禽产品种植养殖场所的地点、生长环境等信息。第二,畜禽产品的屠宰加工过程未实现与食品生产加工环节同样精度的过程信息披露,屠宰加工环节包含的诸多复杂工序,其中出现任何问题都会对产品的质量和安全产生影响。第三,未对生产过程中的关键信息要素实现控制,同时在超出关键限值时由于缺少安全参数控制,无法触发纠正措施以恢复正常生产。第四,流通环节的购销存的信息管理对信息分裂与合并时的信息处理不完善。第五,物流环节信息出现监管真空,作为食品产业链各环节之间的中间环节,其信息要素往往被监管部门所遗漏。第六,进口环节的信息要素只对出口商、代理商、进口商、生产企业注册信息实现了覆盖,未对海外生产企业、经营企业生产加工信息进行充分的掌握。

4、信息传递机制不畅

监管信息部门间传递不畅的原因在于信息传递机制问题,主要是由于平台建设各自为政与地域间信息传递方式有待优化。

1)平台建设各自为政

不同监管部门负责建设各自的监管平台,缺少统一的顶层设计对平台建设标准进行统一要求,不同监管部门对各自监管环节的食品安全信息数据采用不同的编码、传输标准,部门间未能形成有效对接,导致整个监管体系中形成了多个小型监管平台体系,各监管部门掌握的食品安全信息难以实现共享,造成了监管部门间的信息不对称问题。

2)地域间信息传递方式有待优化

食品具有很强的流通性,跨地域传播的食品安全事件也愈演愈烈。当前食品安全监管工作的属地管理模式已不能完全适应现阶段的要求,市场监管部门缺乏跨区域执法权,地域间的市场监管部门只能通过协查函来相互通报线索,线索传递效率较低,案件处理与食品安全事件反应速度较慢。亟需解决跨地域信息传递这一重大问题。

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