保定市小学生课后托管服务存在问题的原因分析

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:本站整理  发布时间:2020-05-23 08:10:01
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 保定市小学生课后托管服务存在问题不是凭空而出,有其问题存在的原因:相关的法律法规不健全以及对托管功能的界定不准确,政府责任缺失和监管主体缺乏必要的监管,学校未对课后托管做出统筹安排;校外托管机构追逐利益最大化;社区不愿参与课后托管和家长未承担起自身责任等等。

1、相关法律法规不健全及功能界定不明确

我国在课后托管服务方面的法律法规仍不健全,相关体系不完善,缺少政策支持。小学生课后托管问题是日益突出,但是相应的政策制度迟迟不出,这样就使得想要管理托管服务事物的机构没有强有力的依据去管理,学校不办托管,社区不办托管,监管机构不知如何行使监管权力,对于不法经营者来说可以肆无忌惮的经营着黑心托管,助长了校外托管的嚣张势气,资质不够、师资水平低下,安全无保证,卫生脏乱差、无证经营等一系列问题丛生。

不管是从校外托管机构还是从少数的校内托管来看,他们都把课后托管作为一项“看管”工作,只要能够保证学生的基本安全就可以了,托管并非只是看管,没有真正理解托管的本质,托管的本质是围绕学生的成长成才为目标提供的服务。既要为学生的成长提供一个良好的成长环境又要为学生未来的发展做充足的准备。学校、教师和校外机构只看了学生放学后没有人管,于是认为看管就是学生和家长对他们的唯一要求,所以对课后托管功能的界定只有看管这一方面。由此引发了托管过程中的许多问题。例如,托管内容的单一,托管的教育性缺失,托管教师工作不到位等等。因此,要重新认识托管的功能,制定合理的托管计划,为小学生提供更为合理的托管服务。

2 、监管部门行使职责不到位

课后托管问题层出不清与监管部门有着直接的关系。课后托管尚未成熟,需要各监管部门的对其进行监管和约束,引导托管向正确的方向发展。相关的监管部门像踢皮球一样把责任踢到别人“脚下”,民政局说,托管机构属于盈利性的机构,不能在民政局注册登记。工商部门说,课后托管是新兴产业,工商管理条例中没有相关的内容,没有办法办理营业执照,也没有办法进行监督调查。卫生局说,校外托管一般都设在隐蔽的居民楼里,规模小,人员复杂,调查起来很困难。消防部门说,现有的消防条例对托管机构没有进行规范,所以没有权利去调查这些托管机构的消防情况。教育局说,校外托管都在不在学校了,属于社会机构,不在教育局管理的范围内。各大监管部门都有理由说明监管托管不在他们的职责范围内,托管就无人管无人问,问题就出在监管部门都不承认自己有监管责任。

3、学校缺乏对托管工作的统筹安排

学校严格按照规章制度开展课后托管,不乱收取学生托管费用且政府又不出资支持,学校本身没有额外资金开办课后托管。某小学校长反映由于补贴少,很多老师都不太情愿承担课后托管服务工作。缓解资金压力的方法是引进社会托管机构,但是一旦发生任何事故,学校都负有连带责任,为了保证自身的利益,学校也不愿意引进社会托管机构,这样校内课后托管就搁置起来了。

学校教师认为课后托管并不属于自己的本职工作,将课后托管的任务交给学校教师,就是在增加学校教师的工作量。学校教师还有其他工作需要完成,第二天还要上课,增加工作量会影响自己第二天的上课效率。其次,小学主要是女老师居多,女同志要负责的生活琐事比较多,有自己的家庭和孩子需要照顾,没有更多的时间和精力再去负责课后托管。此外,学校让学校教师负责课后托管,但是学校教师并没有得到相应的报酬。所以大部分教师认为课后服务工作应该交给专业机构人士承担,可由学校提供托管场地和协助工作,由第三方托管机构主办托管服务。

4、校外托管盲目追逐利益最大化

追求利益是校外托管机构办托的目的,所以他们在提供托管的过程中是能省则省。保定市的房价偏高,他们就选择学校周围的旧小区,这些旧小区房屋存在采光差、楼道窄、卫生环境差等问题,为了节约成本,他们在较小的房屋空间内容纳较多的学生,房间里本来就通风条件差,再加人数多,极易出现安全问题和疾病传染。在托管人员聘用上,校外托管机构多数会聘用文化程度较低的家庭主妇,每月工资在 1500-2000 元左右,人手不够时,他们还会聘用兼职大学生,酬劳是每小时 30 元左右。由此可见,课后托管的质量不会很高,托管教师的文化水平根本不能满足学生的需求,虽然兼职大学生的文化水平不低,但是他们只是兼职,不可能长时间辅导学生。在托管内容上,托管机构还是以看管为主,因为家庭妇女就可以完成,不需要再聘请高学历的教师,减少了托管开支。托管班的基础设施也是非常简单,几张课桌几把椅子,没有图书和其他活动器材,要是某一托管班基础设施特别齐全,那么这个托管的收费也会相应的高出其他托管班很

多,所以校外托管机构是从各个方面节省成本,不断追求利益的最大化。

5、社区本身不愿开办课后托管

社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体。社区认为课后托管是教育问题,应该让学校和政府去处理,与社区本身联系非常小,不在承担课后托管的主体范围内。除此之外,开办社区课后托管需要合适的场地,专业的人员和资金投入,有些社区现有场地能够满足托管的需要,但是由于托管人手不足,没有稳定的志愿队伍,所以也没有开办起来,没有政府的积极扶持,社区显然不愿意承担课后托管任务。对于课后托管这

一服务,社区持有“多一事不如少一事”的态度,如果真的是社区的责任,社区推脱不了,如果不是社区的责任,社区也不会主动去承担。社区委员会担心好心办坏事,小学生都是未成年人,安全意识不强,一旦发生事故,有口莫辩,所以社区开办托管是责任和风险共存,为了明哲保身,社区没有开班课后托管。

6、家长未承担起自身责任

早放学后孩子无处可去,家长被迫选择托管班,无形中增加了家庭的经济压力。对于课后托管,家长最关心的就是孩子的安全和托管费用问题,安全无保障,费用不少拿,家长满腹怨气,学校为何要早放学?迫切希望学校恢复原来的放学时间,不要让接孩子成为困扰。表面上早放学是为了减轻学生的负担,却增加了家长的负担,有家长反映孩子晚上写作业写到晚上 12 点,家长就陪到 12 点,孩子累,家长也累。另一方面,不管是将孩子放在校外托管还是校内托管,家长都不能散手不管,把全部责任推给老师和学校。家长在工作之余,还是应该多陪陪孩子,毕竟父母扮演着孩子成长过程中不可缺少的角色。父母是孩子的第一任也是终身老师,家长在这方面绝不能推诿责任。

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