发展我国太阳能产业的对策建议

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:本站整理  发布时间:2020-05-22 07:49:15
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 尽快出台相关法规,将有助于太阳能发电产业健康发展。光伏技术基于其技术先进性、资源无限性和绿色环保性等特征,无疑是未来产业技术革命的核心。美国奥巴马政府提出的 7000 亿美元经济刺激计划中,把发展太阳能光伏产业作为摆脱经济衰退、创造就业机会、抢占未来发展制高点的重要国家战略。

我国也迅速制定上网电价补贴细则,启动“上网电价法”。只有在市场形成的初期打破市场规律,积极对并网电价进行补贴,对国内太阳能企业给予实质性的激励,才能迅速培育市场,形成有自我完善机制的国内太阳能市场。这不论从我国光伏产业的长远战略考虑,还是从顺利渡过全球金融危机的短期策略考虑,都是科学、可行的。因此,相关法规的出台在当前尤其显得必要和迫切。

主要有以下几方面:

1.尽快启动国内市场

我国必须实现从光伏制造大国向应用大国的战略转变,但这对目前的中国来说并非易事。庆幸的是,我国出台的一系列提振新能源产业的政策都让光伏产业从中受益。其中最为直接的是“太阳能屋顶计划”的实施。太阳能光电建筑作为整个光伏产业终端环节,一旦大规模启动,也将直接影响产业链上游的多晶硅生产企业。

2.强化太阳能发电行业的规划和技术

首先,应提高《可再生能源中长期发展规划》中有关光伏产业的发展目标规划;其次,应组建更高级别的政府专门管理机构加强规划和管理;第三,应在“973”和“863”等科研项目计划中给予光伏产业更多的资金投入,迅速建立产、学、研紧密结合的国家光伏研发体系。但要短时间在国内市场立刻启动也是不太可能的,需要不断地努力。包括提高其在发电总量中的指标比重,同时通过采取补贴政策支持、鼓励太阳能发电并网,以及鼓励企业开展技术创新等。

3.完善各种扶持政策

受到各方面因素影响的原因,新政策目前尚存在一定的不足,需要在以后的实施过程中逐步完善。一是补贴方式。我们所采取的是以美、日为代表的初始安装补贴,而不是目前光伏市场发展最成功的德国、西班牙所采取的度电补贴政策。这或许是由于如果采取度电补贴政策,国家尚无法准确衡量年度总的补贴金额,增加了财政预算的难度。但是从长远来看,度电补贴政策更能调动广大消费者的积极性和主动性,因此国家相关部委应在充分调研的基础上,适时出台符合我国实际的度电补贴政策。二是补贴对象。目前国家仅仅是对与建筑紧密结合的、总装机容量在 50KW 以上的 BIPV 建筑给予光伏补贴,这种补贴实际上还只是局限在示范性工程的层面,对于农村偏远山区和沙漠地区建立的光伏电站尚没有补贴措施,而实际上,这些地区才是真正需要光伏发电的,因此,希望国家能够尽快出台对于这些地区光伏电站的补贴政策。三是补贴金额。这次补贴政策中明确了 2009 年补助标准为每瓦 20 元,却没有规定补贴总量,这为政府控制总的补贴额度留下了空间,如果最终仅仅补贴了几个 BIPV 项目的话,则根本无法起到推动国内光伏市场发展的目的,据有关专家预计,政府每年至少要拿出 100 亿元,补贴 500MW 即达到 25%的补贴量,才能真正支撑起国内整个光伏产业的振兴。

4.结合各地实际加快发展太阳能产业

近期有两项事件与本文密切相关,一是 2009 年在哥本哈根举行的全球气候变化峰会上虽然各国在建派承诺上争论不休,但对继续减少碳排放都表示支持;二是我国在 2010 年初将光伏产业的上游多晶硅料列为过剩行业,对整个产业链的生产产生一定影响。从现状来看,因为考虑到我国实际多沙漠及空地在西部,一方面增加了电力传输方面的成本同时也降低了电站投资的利润。同时我国居民投资电站会有一些政策及资本方面的限制问题。如居民无房屋所有权等。另外,独院建筑的居民群体中,别墅型极少属于极少数的富人所有,而广大农村地区在自己屋顶上投资电站可能性也较小,国内对是否需要大力发展太阳能的导向偏模糊。但国内发达的东部城市里将会形成大量的类似于上述德国的与商业建筑电站市场,更多的项目是 100MW 以上的商业级电站。屋顶电站也可采用租赁屋顶的运作商务模式。

德国非常重视太阳能的开发和利用,并出台了非常有效的政策和措施,促进和鼓励太阳能技术的开发和利用。经过多年发展,德国市场已成为世界光伏企业的主战场,德国是世界上利用太阳能发电最多的国家。德国能在太阳能利用上超前一步,主要得益于法律政策引导,得益于政府及民众的理念认同和积极参与。结合我国目前太阳能发展的现状,个人认为应该提高度电补贴金额、明晰补贴范围、采用德国模式直接补贴度电等策略来加快我国在该领域的发展。

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