互联网外卖食品安全监管问题的对策分析

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:本站整理  发布时间:2020-04-17 08:42:33
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 一、健全立法体系、及时补充缺位环节立法

完善的法律规范体系是网络订餐行业食品安全政府监管的基础。随着互联网外卖食品行业的发展壮大,该行业中的问题及风险进入了权力机关的视野,先后出台用以规范互联网外卖食品行业的法律规范,初步形成了法律体系。然而这个法律规范体系尚不成熟,存在效力偏低、重要环节缺位等问题。

互联网外卖食品行业是互联网技术与传统食品行业深度融合的产物,拥有互联网行业与食品行业的双重特性。在中央层级,应制定一部符合上述双重特性的法律法规,可以行政法规或者部门规章为形式。出台的法律法规首先要为膳食提供者、配送者、互联网外卖平台等行业参加人设定行为底线,制定规则,确认权利与义务,划定责任。二是对互联网外卖食品行业中不断涌现的新型业态进行关注,旨在把安全且优质的服务传送给消费者,活跃市场的同时保证食品安全,对于微信平台的食品贩售、家庭厨房等小作坊经营如何监管,保障食品安全,在法律层面的在法律层面可以认可的行为,应当给予支持,在法律上应当严厉禁止的行为,应当明确惩处与取缔措施,消除监管盲点。三是针对当前网络订餐行业快递环节的监管缺失,应当以补全,不应使这些环节脱离监管视野。前述的规则制定属于底线型的规则设置,但实际监管中应当允许各地创新监管方式,尝试更加高效的监管方式,鼓励地方结合辖区特点,出台更加具有可操作性的监管细则。

二、形成政府、行业协会、公众协同监管的主体机制

出于成本节约与能力不足等原因,公众不愿选择向政府部门投诉与举报,我国“厌诉”的惯习也使得消费者不愿选择司法诉讼等权利救济与保护机制。事实上,在政府与公众之间,还应当存在社会组织和意见领袖等中间层级的发声主体作为上下衔接的选择。社会组织早已被认可为公共治理领域中的重要参与人,社会组织在关注社会问题和参与问题解决中的方式与媒体相似,但由于其可能具备更加专业的研究团队,其关注社会问题时采用的是项目导向,与媒体相比,其专业性和专注力可能更强,因此可能更容易受到公众的青睐。新兴媒体平台的迅猛发展为公众和社会组织的接触提供了良好的平台,如在新浪微博中,存在社会组织的官方微博,也存在不少具有相当影响力的意见领袖(通称为微博大 V),公众在意见领袖及社会组织的微博下留言,请求关注某些事件,由于微博上的信息传播同样具备互联网时代信息传播速度快、受众广泛的特征,备受公众瞩目的互联网外卖食品事件很容易就能够得到广泛的关注,舆论发酵后问题事件自然能够引起监管部门的监督,另一方面,也能够对公众起到一定的教育和民主素质的培养,起到普法的作用。介于此,“公众—社会组织—政府”的组织链条能够衔接成功,在节约成本和聚焦问题的基础上,共同解决问题事件。

三、优化监管主体资源、强化监管力量

互联网外卖食品安全行业的监管人员的能力建设非常重要,因为其能力一方面决定了互联网外卖食品行业监管工作的优劣,决定了公众的权利受到公权力保障的程度,另一方面其在监管手段使用的合法性及其与违法行为的相称性选择也影响市场活力,其识别食品安全风险等能力也必不可少,其职务行为影响行政机关在市场主体及公众心中的形象,其如何监管与专业能力的高低起着至关重要的作用。因而,加强监管人才培养,建设专业的监管团队是互联网外卖食品监管工作的重中之重。

首先,行政机关应加大对监管人员的培训力度,由于监管对象的复杂性和更新速率高等特点,其培训应当常态化,监管系统内的应当形成良好的经验传授机制,并委托高校、研究机构中的专业人员强化对执法人员的培训,培训内容不仅仅要着重于食品信息,还应当注重技术引进及其应用培训,更应当包含深入的调查研究。建立良好的沟通机制,以便于监管人员遇到疑难状况时咨询。其次,运用奖励机制,充分调动并发挥监管人员的积极性,鼓励执法人员不断提升专业知识,提高自身的专业素养;最后,行政机关应当注重单位内部的培育、培优。选派监管人才作为单位内部培育、培优的重点对象,进而带动单位内互联网外卖食品安全监管人员的提升。

最后,使用先进的监管技术和设备。为了对互联网外卖食品行业的食品安全问题实行有效监管,尽早发现风险、识别风险、分析风险、采取监管措施,应当使用与新兴行业相称的技术手段和设备。

四、进一步公开食品安全信息、实现信息共享

在信息公开层面,政府部门应当进一步完善食品安全信息公开制度,在公众惯常使用的社交媒体平台公布食品安全信息,包括互联网外卖食品安全信息,如在微信公众号、新浪微博积极主动地进行信息发布。“阳光厨房”是膳食经营者通过视频直播或可是厨房展示膳食制作与加工过程,主动将该过程置于阳光之下。

当前,已经有大量餐饮企业和学校做出了尝试。如高校食堂在膳食制作与加工的操作点安装摄像头,将屏幕置于用餐地点,用餐人员和检查人员随时可以查看,并提出质疑。这种尝试也可运用在互联网外卖食品领域之中。现如今监控技术的广泛运用应当在信息掩蔽的互联网外卖食品行业得到使用,如消费者在打开食品外卖界面时,可以点击进入店家的食品加工场所、打包环节的监控界面进行查看。

在信息共享方面,政府部门之间应当充分运用大数据等技术,共享从互联网外卖食品诸多环节的信息,如食品经营者的行政许可信息,许可证照的时间及营业范围、卫生许可证的信息、受到行政处罚的情况等重要信息应当在政府各部门间实现共享,一以贯之,政府部门之间对此不应有隔阂,在获取时不须经过过多

的环节,以节约行政资源。

五、建立常态化监管机制、强调风险识别与防控

互联网外卖食品安全的监管应当尽力摆脱极具人治特征的运动式监管的窠臼,建立稳定、可靠、符合法治精神的常态化监管机制。常态化监管模式与运动式监管模式相反,是指行政机关对监管对象实施的经营行为采取常态化监督管理的模式。常态化监管模式以违法违规行为为导向,发现不法行为即进行严格执法,而非以政绩、报告为导向,以“执法运动”为形态,是程序法在互联网外卖食品安全领域中的渗透。

建立互联网外卖食品云平台,聚集监管力量,汇聚监管数据,包括经营者的地理位置信息、食品原材料来源信息、加工信息、工商登记数据等,形成互联网外卖食品信息数据库,强调数据库的精准性与分享功能,并运用先进的互联网技术,收集有效信息,进行量化处理并进行分析,发挥预测功能、排查风险。在这个基础上,建立互联网外卖食品安全监管云平台,实现信息共享,使得监管实现常态化,随时发现风险,即可采取行动,而非等到运动式监管行动的前夕临时整合数据。行政机关使用监管云平台,随时参考异地的优秀监管经验,并能够咨询对监管有经验的执法人员。同时,也能够对监管人员的监管工作实现监督,防止监管人员的不作为与乱作为,预防贪腐情况的发生。

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