举报人的权利、义务及分类

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:本站整理  发布时间:2020-03-11 08:53:05
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在“权利本位”的现代法治社会中,“举报是权利,而不是义务”已经成为一种共识。这句话并不是说举报人不存在任何义务,而是强调举报作为法律监督的重要组成部分,举报人应当是自由而独立的,是具有崇高的宪法和法律上之地位的。举报人的核心权利是举报自由权,包括可以选择举报或者不举报、举报什么内容和不举报什么内容。重要的权利还包括:举报人要求保守举报秘密,在信息泄露后可以请求人身保护的权利;举报人要求保障其人身安全、不受打击报复的权利;举报人在遭受人身、精神、财产等权益侵害后获得救济的合法权利。举报人一般还应享有权利:提供举报材料的权利, 即任何公民、法人及其他组织都有权将自己了解的有关国家机关或其他单位及其工作人员的违法行为向举报受理机构进行报告的权利;督促查处的权利,即举报人有权要求检举受理机关及时处理自己提供的举报材料;要求答复的权利,即举报人有权要求举报受理机关将举报材料的处理情况通报给自己;要求给予奖励的权利,即提供了有价值的举报材料的举报人有权要求举报受理机关给予一定的精神和物质奖励,并要求在奖励过程中不泄露个人信息的权利;另外,举报失实免责权也是必

须明确的。举报人享有人身自由、财产自由、精神自由,其遭受侵害的形式很多,包括直接的和间接、隐性的打击报复。直接的侵害如故意伤害、甚至杀害举报人,这种恶性的报复行为往往对举报人造成不可逆转的伤害,若没有及时的保护和完善的救济,将直接导致公民不敢举报的普遍现象。间接的侵害如威胁、恐吓等精神威胁或不当人事行为等,这些打击报复的行为举动往往比较隐蔽,但是确确实实对举报人的生活和工作带来了极大的影响。

当然,举报人在享有以上权利的同时, 也应承担一定的义务,这里的义务相对权利而言,权力并不是举报人义务的相对方。举报的义务因举报人行使举报权利产生,它绝不是国家要求公民履行举报及举报相关的义务。举报是权利而不是义务,无权利则无义务,这应当是现代法治社会的共识。举报人的义务主要有如实提供举报材料(禁止诬告陷害)、配合调查、保守举报秘密等。

将举报人按照不同的标准进行分类是为了更好的了解举报人,以便区分不同情况对举报人进行全面、有效的保护。举报人按其举报事项主管机关和举报事项所涉法律关系的不同可分为行政举报人、刑事举报人。举报可以发生在行政领域,如向税务管理部门举报明星偷税、向交通执法部门举报违章车主以及向纪委监察机关举报公务员的违纪违法行为、向国家版权局举报盗版书籍等;也可以发生在刑事领域,举报私营企业走私、举报不乏商贩生产销售伪劣产品以及向检察院举报公务员贪污、渎职等;举报不发生在以私法自治为原则的民事领域,因为不管从主观上还是从客观上来看,举报所维护的均不是纯粹的私人利益,所以举报只能发生于行政和刑事领域,是为公法领域。举报不发生于民事领域,是其背后所代表的权利属性决定的。进行举报是公民的权利,举报权是我国宪法赋予公民的一项基本权利,是“宪法赋予公民的一项神圣的民主权利,是公民在行使宪法赋予的检查监督权”。从形式上看,举报权是我

国宪法赋予公民的一项政治权利;从权利的本质来看,举报权是公权利,公权利的核心是政治权利,其主要表现为公民的参政议政权。在民事法律关系中,民事主体所享有的只能是私权利,其“只是存在于私人相互间的权利,国家对之处于第三者的关系。反之,若为公权,国家或公共团体本身居于当事者或义务者的地位。因此,国家对人民权利的保护方法,因公权或私权而有显著的差异”。需要注意的是,向律师协会等社会中介组织举报律师执业违法活动,此等应属行政举报,因为所举报事项破坏的是行政法秩序,违反了行政法律法规等规范性文件的规定。

本文将重点论述的是行政领域的举报人,因刑事领域举报的受理机关为司法机关,民众对此的认识也相对容易,另外,司法机关对刑事举报人的保护规定已经比较完善,也有不少学者对此做了很多有意义的研究。然而,对行政举报人进行保护的规范性文件少而杂,法律法规条文更显宣示性,并且在实践运用中捉襟见肘,学者对这方面的研究也鲜有系统性的分析,所以,对行政举报人的保护显得尤其必要和迫切。另外,对于行政举报和刑事举报而言,两者之间的人员和信息保护密不可分,并可以互相转化,所以,研究行政举报人的保护度不仅有助于行政领域举报人的保护,在一定情况下,也对其他领域举报人的保护提供了帮助。

1、以举报人所处地位为标准——内部举报人和外部举报人

举报人按其与举报对象的关系的不同可分为内部举报人和外部举报人。举报人可以是某行政机关或私人企业的工作人员,也可以是被举报单位以外的人员。一般而言,内部举报人占多数。因为内部举报人通常容易了解单位及主要负责人的违法事实,并获取一定的证据作为举报的依据;因此,内部举报人以掌握较准确信息的特点区别于

外部举报人。在行政举报领域,行政机关内的违法违纪行为一般很难被社会公众所知,即使外部举报人能够知晓,也没有具体的证据作为举报材料,所以举报可信度将大大降低,这也对受理机关的查办造成了困难。另外,我国法治相对不完善,加上新闻自由度较小的舆论环境,部分地区出现一些官员公开违法乱纪,而有权处理机关长时间未介入的情况也不少见,因此在我国现阶段的法治状况下,勇于面对巨大压力和危险的内部举报人的保护和鼓励显得尤为重要。

如近年来,在反腐的大背景下,国家机关及国有企事业单位等公共单位均不敢大肆分发福利,这其中举报人起到了很大的作用,而且这些举报人中绝大部分都是内部举报人。外部社会人士一般不会知道行政机关等公共单位内的违法违纪行为,即使知道也不太可能知道内部具体情况以及掌握具体的证据作为举报材料,故内部举报制度完善和内部举报人保护的重要性不言而喻。且不论举报人的主观心态,但是举报行为确实在客观上遏制了公共资源的乱分配,维护了国家和社会的公共利益。内部举报人需要保护,尤其是不正当的人事行为。

2、以举报人身份是否公开为标准——实名举报人和匿名举报人实名举报人是指,在通过网络、信函等方式递交给受理机关的举报材料中透露自身信息的举报人。需要注意的是,实名举报并不是将举报事项及举报人信息向社会公开,而是向举报受理机关透露举报人的信息,包括姓名、工作单位、地址等详细个人情况。实名举报体现了举报人的责任感,也体现了对举报机关的信任,举报的可信度很大。匿名报人则正好相反,一般很难在举报材料中看出举报人个人信息的则属于匿名。匿名的情况下,诬告和错告的可能性很大,同时也给受理机的查实带来困难。实名举报值得鼓励,但是保护比鼓励更加重要。相对于物质和精神鼓励,免除人身、信息安全的威胁才能最大限度的激发举报人的热情,并敢于在举报材料中贴上自己的标签。但是,相对匿名举报而言,现阶段实名举报数量畸少。分两者的意义就在于改变这个现状,只有在举报安全的前提下,才能实现真正的举报自由。

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