政府部门在应急管理中不足之处分析

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:本站整理  发布时间:2020-02-28 09:48:16
代写论文请联系客服QQ:1076661436

一、科层制固化,执行效率低

我国政府部门现阶段实行的是科层制的管理体制,政策从上到下贯彻落实,工作从下到上逐级进行汇报,按流程办事成为政府部门办事的“铁律”。许多学者在对我国政府部门的管理制度进行研究之后得出的结论就是科层制管理的模式太僵硬,严重的影响行政办公的效率,并建议政府部门将科层制管理模式改为扁平化的组织方式,以便提高政府部门的办事效率。特别是突发事件具有破坏性强,传播性快等特点,突发事件应对的越慢,给社会造成的损失就越大,所以应急管理效率应该是应急管理工作追求的重要目标之一。由于我国政府部门实行的是科层制管理模式,发现突发事件之后需要逐级上报,上级领导在得到突发事件的信息之后才能制定相应的应对策略,这极大的影响了应急管理工作的效率。以 2012 年广西龙江镉污染事件作为案例,作为龙江上游的河池市于 2012 1 15日就发现的污染事件,但是在下游的柳州市直到 1 24 日才通过新闻媒体途径公布河流污染情况,以此来平息群众的恐慌,从污染事件的发现到应对,中间出现将近 10 天的真空期,体现出政府部门对当前部分突发事件的处置效率相对滞后。

二、行政官僚色彩浓厚,社会动员资源缺失

在政府部门应对突发事件的过程中,通常采取的是行政命令的手段直接进行干预和处理,具有非常浓厚的行政官僚色彩,缺乏政府部门和社会公众之间的缓冲地带,既不能很好的利用社会资源去处理一些应急事件,也会对突发事件的应对效果大打折扣,因为社会资源如果得到有效利用,会对突发事件的预防和处置具有十分积极的作用。例如,这种政命令式的手段在处理一些公共冲突类型的突发事件时效果往往不是很好,有时候甚至会加剧冲突的爆发,在很多的公共冲突事件中,群体利益的得不到有效的表达和回应是造成冲突的主要原因。命令意味着等级,意味着不平等,不平等就得不到社会公众的积极配合与回应,通过命令式的行政手段,而不是积极动员社会资源参与到应急事件的预防和处置恢复的过程,不利于应急管理工作的有效开展。

三、行政支出负担重,单中心治理压力大

当前,在突发事件的预防和处置过程中,一般都是由政府部门作为主体进行落实,比如应急设备的购买,应急方案的制定、应急人员的组成,应急演练的筹划等等工作都是由政府部门来负责,这给政府部门的财政和政府部门人员的工作量造成了巨大的负担,应急设备购买方面肯定是由政府部门主要承担,但是在应急方案制定与修订、应急人员组成以及应急演练等方面的工作完全可以充分发挥社会组织、社会公众的作用共同完成,政府部门只需要做好主导和服务工作,这样子可以减轻政府部门的财政压力,也能减轻政府部门工作人员的工作压力,更能引导社会组织和社会公众参与到应急管理工作当中,有利于发挥他们自身的力量,提高应急管理工作的效率和效果。以 2015 8 12 日的天津港爆炸事故为例,截至 2015 9 11 日下午 3 点,共发现遇难者总人数 165 人,另外有 8 人失联。住院治疗人数 233 人,其中危重症 3 人,重症 3 人。2016 11 7 日,经法院审理查明,天津港爆炸事件一共造成 165 人遇难、8 人失踪,因爆炸影响受伤住院的人数多达798 人,而且爆炸地区附近共有 304 幢建筑物因爆炸冲击受到影响、另外有 12428 辆商品汽车、7533 个集装箱受到不同程度的损坏。截至 2015 12 10 日,事故造成直接经济损失人民币 68.66 亿元,累计出动的消防官兵和专业生化士兵、医疗救援队伍多达 3000多人,给天津市的财政带来极为沉重的负担。

Tags:

作者:佚名