国外突发公共事件应急管理经验对政府的借鉴分析

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:本站整理  发布时间:2020-02-18 11:32:38
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1、美国突发公共事件应急管理经验

美国的应急管理体系分为四个方面:国家安全应急管理机制、社会应急管理机制、经济应急管理机制和道德应急管理机制。国家安全应急管理机制的最高决策机构是美国国家安全委员会(NSC),它是由美国总统任主席,在突发公共事件应急管理中作为决策中枢,其内部分为职能性和区域性。同时,NCS 不仅负责国内突发公共事件应急管理,还对涉及美国的国际突发公共事件应急管理负有责任。

而社会应急管理机制由不同部门共同负责,没有统一的领导机构。联邦调查局(FBI)隶属于美国司法部,是社会应急管理机制的核心。社会保障局则发放社会保障号码(SSN),由最初用于社会保障,发展成为个人信息代码。联邦紧急事态管理局是独立政府机构,直接向总统负责。突发事件计划与管理办公室(OCPM),隶属于美国农业部,负责协调本部门的紧急事态与应对计划,以及同联邦紧急事态管理局的联系。经济应急管理主要由名声显著的美联储负责,美联储的职责分为四个部分:执行国家货币政策、监督银行机构、维护消费者的信用权利、维护金融系统的稳定和为美国政府及金融机构提供金融服务。

美国的道德应急管理机制是20世纪70年代美国出现道德突发事件后在联邦及各州设立道德管理机构之后建立的,该机构负责联邦及各州的廉政监督。这样,美国形成了比较成熟的应急管理体系,拥有了较为丰富的突发公共事件应急管理经验。

2、加拿大突发公共事件应急管理经验

加拿大遵循基层化解、同类推断和资源整合的处置原则。建立了完备的紧急事件的法治保障,如《联邦政府紧急事件法案》和《联邦政府紧急救援手册》。加拿大的应急事务管理体制分为联邦,省和市镇(社区)三级,实行分级管理。在联邦一级有专门的紧急事务办公室,隶属于国防部。同时,加拿大建设了专门的职业化队伍,相应的匹配了明确的紧急事务应对工作机制:统一接警、分级管理、协同配合、各司其职和及时发布。加拿大突发公共事件应急管理经验最值得学习的是建立了相当完备的预防措施。首先,制定了本地区紧急事件应急方案和实施计划,并落实到位。其次,宣传工作完备,强化公众的应急救灾意识。最后,重视非政府组织的作用,积极动员和吸收非政府组织的参与,最大程度发挥社会潜力。

3、意大利突发公共事件应急管理经验

意大利本国非常重视突发公共事件应急管理工作,对突发公共事件应急管理工作投入大量资源和精力。意大利在 1992 年于内政部下民事救援办,在日常工作中十分注重对信息的收集,同时利用网络信息通讯技术将灾害监测系统相连,实时获得公共安全信息。民事救援办非常重视救援演习的展开,经常以政府对政府,非政府组织对非政府组织,政府对非政府组织的方式进行演习演练。在信息收集和日常演练的基础上,形成了协调一致的紧急救援系统,对突发公共事件进行精准应急管理,与此同时,为准确判断灾害情况,不断加强灾害评估工作,民事救援办内设地理监控和情况分析中心和制图中心,综合处理不同类型的矢量和向量数据,应用先进的灾害评估数字模型,为突发公共事件应急管理工作提供科学依据。

4、德国突发公共事件应急管理经验

德国有着庞大而协作的突发公共事件应急管理主体。依据德国法律,德国境内发生突发公共事件,警察和救援机构先期到达现场,保护现场,疏散人员,维持秩序。发生较大和特大突发公共事件时,救援组织成立救援指挥中心,一般由内务部部长担当指挥者。

突发公共事件的应对主体有很多。德国技术救援协会隶属于联邦政内务部,值得一提的是,该协会下设两所救援技术学校,为德国的突发公共事件应急管理提供了大量的职业工作人员和专业技术指导。柏林消防急救中心担任柏林市的灭火和紧急救援工作。德国 ADAC 空中救援中心,是一个汽车俱乐部,主要提供汽车在道路上的服务。

最后,德国有着完善的志愿队伍,每名志愿者每年都要经过 80-120 小时的专业培训,内容包括救援工具的运用、专业术语的使用、生理救治和心理抗压训练。还会配合实践锻炼和小组考试。保证了志愿工作的质量。同时,德国法律规定志愿者所在公司、机关负责人不得以不合适理由组织救援活动,给了志愿者强有力的法律保障和心理支持。 

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