社会组织参与精准扶贫所面临的自身困境

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:本站整理  发布时间:2019-12-17 10:23:52
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      ()人才流失严重

前文中提到,2013年之后我国进入社会组织增速发展时期,社会组织的数量由2010年的44.5万人增长到2016年的70.2万人,七年之间数量增长了61.2%。数量的逐年攀升为扶贫工作提供了充足的人力资源支持。虽然社会组织拥有庞大的总数,但是社会组织却面临着人员流动率大、人才流失严重的问题。马树海等学者同样指出“当前社会组织举办的活动对行业缺乏吸引力、对人才缺乏凝聚力,

加上待遇较低,普遍存在人才流动率偏高的问题”。

2010年公益人才发展现状及需求调研报告》?指出,早在2010年中国公益事业就面临着专业人才匮乏、人员流动率大的问题。在《2014年中国公益行业人才发展现况调查报告》中,时隔四年我国公益行业的人才流失问题仍是制约发展的主要问题之一。根据2010年报告显示,37.7%的社会组织没有任何社会保险,仅有19.3%的社会组织提供五险一金;到了2014,福利保障有所提高相比2010年的19.3%,2014年有31.6%的社会组织提供五险一金,但仍有34.6%的社会组织没有提供任何社会保险。2010年到2014年四年时间,五险一金覆盖率增加了12.3%,无社保比例降低了3.1%。虽然福利保障的覆盖有所提升,但无社保的社会组织仍占相当一部分比重。福利保障的缺失致使社会组织面临严重的人才流失问题,与此同时,低福利、低保障的现实也使得社会组织在吸引人才方面缺竞争力。社会组织缺乏竞争力的薪资水平难以满足成员的生存发展需要。成员迫于生计纷纷离开组织另谋生计。根据《中国发展简报》中2015年社会组织招聘数据库所显示,2015年社会组织每月的薪酬水平在3000-5000元之间,占数据库样本量的18.94%,超过60%的社会组织无法明确给出薪酬范围。社会组织从业人员出现“可以户口,难以养家”的困境。

我国各高校缺乏社会组织所需的专业学历教育,目前社会组织中的大部分成员多为非专业出身或者其他行业转入,只能在工作、培训中学习。然而,社会组织往往忽视了成员的培训,或者因为成本过高而放弃对成员的培训。因此,社会组织从业人员由于得不到专业技能的培训和自身的发展而离开社会组织。社会组织人才流失严重阻碍了社会组织的发展,阻碍了其在精准扶贫事业中的发挥。对于贫困地区来说,人才的缺失致使其缺少必要的智力和技术支持,甚至可能缺少长远发展的动力。而社会组织严重的人才流失,不仅削弱了开展扶贫工作的专业性,减少了对贫困地区的智力和技术支持,也使其在扶贫项目推进时可能出现“力不从心”的窘境。

()公信力缺失

社会组织的公信力反映了整个社会和社会成员对其的认可度和信任度,其生存与发展离不开社会和公众的认可和支持。更重要的是,社会组织肩负着服务社会的责任,承载着组织发展的目标使命,其一言一行必须以身作则,必须对社会负责?

2008年汶川地震的“天价帐篷”事件开始,公众就对善款的何去何从产生了质疑,直到“郭美美事件”,弓丨发了公众对中国红十字会的信任危机,将公众对社会组织的质疑推上了顶峰,更是沉重打击了原本声誉较好的官办社会组织。公信力的动摇,一方面影响公民参与到公共事务治理中的积极性,除此之外更有可能使组织的社会形象遭受毁灭性打击。例如,中非希望工程的“卢美美事件”引发了中国少年发展基金会的信任危机。另一方面则会影响后续的资源获取。公众的捐款作为社会组织资金来源的途径之一,社会组织公信力的缺失会引发信任危机,从而降低捐款的参与度。

社会组织公信力缺失的原因主要有:一是缺乏完善的监督体系,包括外部监督和内部监督。外部监督主要指政府和社会对社会组织的监督。然而,我国对社会组织的管理因长期使用双重管理制度从而导致监督机制的不健全甚至形同虚设。另外,我国公民的社会参与意识还处于发展期,参与度并不高,对社会组织的监督也多扮演着“推动事后舆论发酵”的角色。内部监督指社会组织的自我监督,而我国还没有出台相关的行业监督规范,缺少完整的监督机制。

二是,社会组织内部管理缺乏规范化。不同于西方,我国的社会组织发展时间较短,诸多方面并不完善。内部管理结构混乱、财务管理不健全等问题制约着社会组织公信力的建设。

()资源动员乏力

社会组织参与精准扶贫战略是一个循序渐进的动态过程,而不是一次性资助的传统扶贫方式,这就对当前我国社会组织资源动员乏力的普遍现象,提出了更高要求。一是我国的社会组织筹集资金的渠道单一,缺少多元化的筹资渠道,对政府的财政拨款和补贴依赖性较强。据2016年数据显示,全国共有社会织70.2万个,庞大的社会组织数量使得接收捐助的总额数额庞大,高达786.7亿元。然而,同样是因为总数庞大,致使平均每个社会组织年接收捐赠金额只有11.2万元。虽然我国社会组织接收捐赠的总数量在逐年上升且金额庞大,但平均到每个社会组织的金额就显得杯水车薪。官办社会组织因其官方背景,在资金筹集方面还有一定的优势。民办社会组织在筹集资金方面就显得乏力,可支配的扶贫资源比较有限。政府拨款和补贴是社会组织的主要资金来源。同样是依赖政府,相较于西方,由于我国社会组织发展时间尚短,政府对社会组织的关注度还有待提高,没有充分认识到其在参与社会治理中的重要作用,而且,资金投入远低于西方社会政府的投入。这样的资金依赖使得社会组织容易形成依附性发展格局,其扶贫优势难以充分发挥。

二是资源动员能力不足。在我国,企业家和富人对社会组织的捐赠多为与政府的一种交换行为。有官方背景的官办社会组织在筹集资金时,募集能力较强,其原因经常是通过捐赠,企业和富人可以获得政府的利益交换。而民办社会组织在募捐的过程中,由于缺乏可交换的的资源,筹资过程非常艰难;国外的社会组织拥有明确的分工,有专门做筹款的组织、有专门做项目的组织。而国内大部分组织缺乏专业化的分工,大多是筹钱和做事集于一身。

三是资源筹集缺乏稳定性。社会组织不同于企业,企业通过生产和销售赚取利润为自己提供有效持久的资源供养。而社会组织作为自治性、志愿性的组织,没有国家强制力做后盾。非营利性也使得社会组织无法通过赚取利润实现自我供养,只能通过社会获取支撑自我发展和开展扶贫工作的资源,然而这个渠道却是不稳定、不持久的。

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