精准扶贫的概念、特征及实施对象范围解析

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:本站整理  发布时间:2019-12-09 10:16:03
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     1.精准扶贫定义

精准扶贫与漫灌式扶贫是相对的。它是根据不同贫困类型地区和不同属性农户的需求不同,按照规定程序分配扶贫资源。“运用科学有效程序对扶贫对象实施精准识别、精确帮扶、精确管理”。它囊括了新时代我国扶贫工作实际现状和扶贫工作中出现的问题,一步一步形成的扶贫新模式。“扶真贫、真扶贫”是其核心要义。在扶贫开发的追求,中国走出了自己的道路,适合自己的条件。为了从根本上解决贫困户的实际生活困难和阻碍家庭收入增加的因素,实现脱贫致富的目标,对贫困家庭和贫困人口采用整户识别的精准帮扶方法,将扶贫政策和措施下沉到最基层。精准扶贫政策的内容体系包括精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核。精准识别是精准扶贫政策得以顺利实施的先决条件,为了摸清致贫原因,采用申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入的方法,对贫困户实际情况全盘掌握,达到精准识别的目标。精准帮扶要求准确识别贫困户和贫困人口工作完成之后,根据贫困的具体原因,采取专项措施进行有效帮扶,精准

帮扶是精准扶贫政策的核心,精准帮扶的关键是因贫施策、精准到户到人。精准管理重点实施对扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、脱贫成效等精准化管理。为了使精准扶贫达到预期目的,用精准考核办法,主要考核贫困县退出中的脱贫成效,建立脱贫和返贫动态管理机制,强化精准扶贫政策实施的效果是精准考核的主要工作方式。为了达到新时代群众对扶贫工作的新要求,新的政策要惠及特定的户、各项脱贫方法要切合户情、管理过程比以往的扶贫模式管理更规范化、考核内容更贴近百姓生活成为现实,开辟了新时期我国扶贫开发的新政策和新方法。

2.精准扶贫的特征

精准扶贫的一个重点特征在于“精准”。即扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效都要精准,最终实现脱贫目标。与以往“漫灌式”扶贫不同,扶贫对象要准确到村、户、个人。精准瞄准扶贫对象具体办法就是经过几次入村入户掌握村、户实情,并给每户建立扶贫档案,由扶贫工作人员统一管理把信息录入到全国扶贫信息网络系统中并实施动态化管理。根据每个村整体贫困程度不同划分贫困村,为使贫困村整体脱贫,重点对此类村实施项目建设。对农户和个人的生活水平进行评估,将贫困线以下的人分为有劳动能力和无劳动能力两类,对无劳动能力的人实施低保、五保救助,为有劳动能力的人打通脱贫致富的门路。第二个特征,此次扶贫攻坚更“接地气”,因为精确地瞄准对象机制要求每个驻村帮扶干部深入到户,解决贫困户的实际困难,这就使得帮扶干部亲自下潜到户,主动与帮扶对象建立联系,了解他们的生活状况和困难,找到脱贫致富办法。这种扶贫模式得到广大群众的认可,也增进了他们对帮扶干部的了解,更接地气。第三个特征是精准扶贫层次分明。按照扶贫要求分共包括五个层次:对扶贫对象的认定,对项目的具体安排,对资金的使用,将措施精准到户,精准脱贫成效。只有分清层次,分清对象,认清事实,以实际情况为根据才能精准解决问题。第四个特征是多角度全方位脱贫。在政策导向上,不仅仅对改善群众生活水平方面有具体规定,将生态环境的改善和公共服务的提升也列入脱贫攻坚计划之中。实施发展生产、易地扶贫搬迁、生态补偿、教育、社会保障兜措施,是打通脱贫“最后一公里”卓有成效的举措。这种全方位多角度的扶贫政策势必会对百姓生活产生深远而有意义的影响。

3.精准扶贫实施对象范围

一般来说,精准扶贫主要是就贫困居民而言的,根据贫困人口实际生活水平对他们进行分类,按照贫困严重程度对贫困程度深的扶持的多一些。实施精准扶贫对扶贫对象的具体识别上提出“五看、五不录、六优先”:主要从“住房、大件、劳力、产业、负担”考虑是否录入贫困系统,对有机动车、新建住房、城镇商品房的人或者家中有公职人员、有较大实体产业的人员不予以录入系统,对以下几类人优先识别:患有重病、重度残疾、家中没有壮劳力、在校学生、住危房以及重灾户。按人均纯收入界定贫困标准,2015年农村贫困标准大约是人均纯收入2885元,2016年贫困标准人均纯收入是2952元,2017 年贫困标准是 3200 元,收入高于贫困标准的人群不在扶贫对象范围之列。

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