中小学校外培训机构政府监管边界分析

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:本站整理  发布时间:2019-07-23 09:36:51
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   中国人民大学公共管理学院副院长张成福教授在谈及政府简政放权的问题时表示:该放的放,该管的管,耍理顺政府与市场的关系。属于政府监管的职责政府要当仁不让,不属于政府监管的政府耍放手让市场管理,因此在涉及政府监管问题时,政府监管的合理与必要性就成为了政府监管边界的前提。从我国政府的工作职责来看,政府对于校外培训机构的监管存在着相关的合理与必要性。

1、政府监管的合理性

我国政府具有管理政治、经济、社会、文化等方面的职责。文化管理职责是指相关部门依据法律、法规对涉及文化的领域方面进行有效监督管理,目的是满足民众对于文化事业的需求,保证民众精神文明的发展。认真落实政府文化管理职责能够有效促进社会和谐发展,促进文化同政治、经济、社会同向高速发展。我国各级部门在文化管理方面的职责主要涉及四部分:第一:始终确保先进文化的发展方向并且宣传落实先进文化的落实。第二:发展教育,最大限度的保证教育的公平性,使教育资源均等化,每个人都能够充分享受教育权。第三:发展科学技术的职责,不断鼓励创新,走科技强国之路,走人才强国之路。第四:发展卫生体育的职责,倡导民众走健康生活之路。文化职责的落实是依靠法律的授予,我国有关法律规定:校外培训机构的举办必须在教育或者劳动保证部门进行审批,而且如果需要获得从事教育培训招生的权力必须到民政部门登记注册成为非企业法人单位。因此,依据相关法律,我国政府对于校外培训机构进行监管是具有合理性的。

2、政府监管的必要性

政府作为社会经济的宏观调控者,规制着基本的法律制度,用其强大的政府威严影响着社会的方方面面。近些年,随着社会不断的发展,人们对各种知识,技能的需求刺激着培训市场的不断壮大,根据最新资料显示校外培训教育占到全国教育份额的56%以上,校外培训所占的市场份额在猛烈扩张。校外培训市场的蛋糕越做越大,越来越多的投资者开始关注,然而培训市场的经营模式仍然是市场模式,目的仍然是利润最大化。在利益的驱使下,培训机构的拥有者开始一切向钱看,从而忽视了受教育者的合法权益。如今,乱收费、虚假宣传、教学质量得不到保障、同业之间恶性竞争已经全面暴露出来,严重侵害着大部分受教育者的权益,市场已经没有更好办法对校外培训市场进行合理规制和资源分配,这严重阻碍着校外培训市场的正常发展,严重影响着我国教育事业的发展。

校外培训机构的种种弊端体现出来市场调节的失败,在市场调节失灵的地方,就需要政府站出来,利用其法定权威对相关事宜来进行指导、规划、监督、管理。

因此,加强政府对于校外培训市场的监管是完全有必要的。唯有政府加强对于校外培训机构的准入、运营各方面的监管,才能从根木上解决培训机构存在的问题,纠正培训市场上的不正之风,还给民众一片干净的教育沃土,最大限度的保证教育公平,维护绝大多数受教育者的权益。

3、政府监管边界

校外培训机构进行监管是在我国教育体制发生转变的情况下,政府为了顺从时代的进步、市场的多样性而进行的监管,不是管理公办学校的那老旧一套方法。应有政府和市场双方共同进行的有效合理监管。该政府出面进行调控、规制、监管的,政府就应该出面;不应政府调节的地方,政府就不能进行干预。因此,划分合理的政府-市场监管边界显得尤为重要。

从行政法学理论来说,政府规范或者监管的限度标准是看在一个存有相互利益依赖关系的社会中,能否提供保证一事物获得发展的正常秩序、途径、规范和服务,并提供持续发展的可能性和此事物未来发展的合理预期。也就是说提供给校外培训机构一个

良好的运营社会环境,并对于其发展给予关注,给予政策性意见指导,使其能够向社会提供质量合格的教育产品,这就成为了政府监管校外培训机构的基础。根据这个基础,我们可以把政府监管的边界细化开来。第一:准入监管。包括校外培训机构办学资质的认定和办学资格的审核,实行严格准入标准。政府是基本法律法规的制定者,因此,对于校外培训机构的准入标准应有相对应的法律规定,做到有法可依,并划分权责使各监管部门行使各自职责,权力不交叉重叠。第二:收费标准。不能任由培训机构私自、随意定价。物价部门,要根据相应法律、社会发展水平、地区收入水平、培训内容、同业竞争等因素来进行合理的定价,并将收费标准公示。第三:场所的安全性的监管。培训机构要达到国家基本的对于教育场所的场地规模限定,消防,卫生的硬件设施配套情况,负责人的安全意识培训。第四:教学质量的监管。这是重中之重,教学质量是培训机构能够长足发展的根本,是受教育者认可培训机构的唯一标准。第五:招生宣传。确保培训机构的招生合法,不存在虚假夸大宣传,禁止同业之间恶性竞争。对于存在虚假宣传的,要运用法律来进行严惩。

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