国外快递业的法律监管现状及对我国的启示

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:国外快递业;法律监管;启示  发布时间:2018-11-06 09:52:11
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很多发达国家,如美国、德国等,因其快递业发展时间较长,所以相关的法律法规也相对较为完善,能够为我国快递行业法律法规提高较大帮助。本节主要分析德国和美国快递业监管的优点,并剖析我国可借鉴部分。
   1 德国快递业监管的法律体系及执行方式
1.1 完备的注册机制
为开放邮政市场,欧盟于 1997 年采取措施并在五年后颁布了两个关于邮政改革的法令。这两个法令的出现实施的成员保障普遍服务,不但要建立普遍服务的供应许可还要保障监管环境。严格了注册机制,要求德国的快递从事任何快递服务业务的快递企业必须将相关数据录入德国联邦统计局,并且在本国的工商业协会进行注册。德国的快递比较侧重增值服务,除了应有的快递基础服务,还包含后续包装的更换以及加工都有相应的快递保证,最典型的实例就是 DHL 为德国电信股份有限公司提供的快递服务。除此之外,德国的快递在快递储备方面具有相当大的容纳能力,方便为客户提供便利服务。相比快递服务全面保障的德国快递服务企业,中国的快递企业就稍显逊色,尤其是增值服务这一方面,不能做到多元化。
德国快递企业大部分都采用 B2B 模式,很少采用 C2C 以及 B2C 模式,这是因为其快递市场主要是企业客户,而德国高昂的人工费,如果要做到上门服务实在是得不偿失,平均一小时要支付工资 1014 欧元。
中德两国的运输方式也很不一样,德国采用的陆地运输,一般会选择卡车进行配送,而中国走的是航空路线,以法国 Hermes 公司为例,其运输工具均是集装箱货车。为了环保,德国会在个别地区用自行车进行配送货物,而中国基本不存在这种方式,还是以车辆为主。就目前发展局面,德国快递业已经趋于成熟化、系统化,并且也有足够的规模和多功能性,在这个层面上值得我国快递业进行学习。
1.2 混业经营模式
德国快递业的管理模式是混业经营模式,即典型的二元结构模式,实行政府宏观管理与市场调节相结合。因为德国对快递业的监管方式相似于它业已成型的银行业的监管模式,我们就以德国银行业监管的例子解释其市场监管。德国银行业的监管由专设的联邦银行监督局负责,同时德国《银行法》要求德国联邦银行作为中央银行与联邦银行监督局密切配合,共同管制,形成一个相互合作又相互牵制的二元结构。
首先,联邦银行监督局虽属独立的联邦准部级机关,但局长提名须经联邦银行同意才能由总统任命。它没有下属机构,一切具体工作均由联邦银行在各地的分、支行履行。其次,所有银行的财务会计报告虽然由德国联邦银行负责收集和评估,但须递交联邦银行监督局在制定和发布关于清偿能力和资本充足度细则及其他管理规定时,也须与联邦银行达成共识。这种二元结构既避免了多重主体制的繁杂、拖沓,也能做到相互监督、制约,保证管制的合法性与合理性。因此,德国的快递业也在运用二元结构进行市场监管颇有成效。交通的
便利会简化快递配送,而最基本的道路保障就是陆地交通状况,所以对于公路、道桥、铁路的畅通极为重要,除此之外,航空和水路的配置标准也要进行提高,解决了道路问题,对于快递过程中产生的污染也会随之减少。德国综合运输方式趋于成熟,各运输方式配合良好,自律监管为德国快递企业降低了成本,收获更高的效益。
1.3 政府的宏观调控
从德国的快递业发展可以知道,要以发展的眼光看待快递服务行业,将市场逐步开放化,要想得到头型发展,在宏观建设方面要得到政府的有力支持,综合各方面因素,治理与发展人才,和环境协调统一,鼓励中小型民因企业的崛起,将信息网络化、共享化,从而次级市场,并且在配送方面得到飞跃式发展,不但是快递上门配送,要拓展到其他产业多元化协同发展,比如说保险、电子商务、代理、金融等。如今的快递服务早已经不是输送包裹这么单一的供应线路了,而是综合了售前售后以及库存和运输的综合物流特色业务。
2 美国快递业监管的法律体系及执行方式
美国快递业的发展经历了两侧标志性的改革,第一次的改革发生于1970 年,美国邮政系统废除了当时的美国邮政部。这次改革的结果动静巨大,因为就在那一年,全美邮政工人开展罢工运动,这也制约了当时的邮政改革。而同年,《邮政重组法》的签署,使得国会宣告失去规定邮件资费的权利,而美国邮政服务公司将以政府代理的身份去继续工作。这次运动的直接结果就是政府放宽了对邮政公司的政策管理,再加上 1978 10 月的《美国民航放松管制法》
这一民航业改革过后,美国的快递行业有了突飞猛进的发展。
2.1 完备的快递市场准入制度
美国的快递市场准入监管主要经历了原始自由主义阶段、国家严格控制阶段和现代自由准入阶段,其制度主要呈现以下特点。
1)自由的市场准入
不可否认,论及市场准入,美国应该算是最自由的。从市场主体的准入上说,其将市场按照是否营利进行划分,分门别类进行管理,对营利性主体的成立基本不需要审批,想要注册只要符合相应的法律就可以了,中小企业审批程序也很简便,主要把表格进行完整的信息书写,然后缴费过后就可以如期拿到营业执照了。
从交易对象的市场准入来看,美国是全世界产品和服务种类最多最丰富的国家,也是进口数额最大的国家,由此可见,美国对交易对象的市场准入是极宽松的。
2)微观上灵活的市场准入
自由、宽松的市场准入制度并不意味着美国没有快递企业市场准入方面的限制,由于关税水平很低,美国为了限制市场准入,常常运用非关税壁垒这个方法,日本和中国的很多快递企业都因这种限制而被排挤在美国市场之外。
3)市场准入的标准限制
由于美国的经济实力雄厚,在市场上具有明显的经济优势,这导致美国在整体上遵循市场准入原则,实行自由的市场准入制度对美国整体经济发展有利。而
之所以在微观上又采取了灵活而模糊的标准,是因为具体到不同的国家、不同时期、不同的快递业市场环境,美国的国内产业竞争力有局部的相对劣势,实行有限制的市场准入制度也是为了保护国民经济的发展。所以,归根结底,这套市场准入制度是为美国经济发展服务的。
2.2 市场主体监管机制
快递、物流业是贸易依存度较高的服务性行业,对贸易环境优劣势极为敏感,美国政府的监管思想将快递、物流业和国内外市场结合起来。在邮政部门尚未对快递业开展行业统一监管时,政府的作用主要体现在保证公平的竞争环境,促进同质商品的有序竞争,并且快速发展了快递行业。
2.3 制定具体的监管法规
美国不但在快递业领域还是其他行业,都拥有相应具体的法律法规来监管市场在快递业方面,就有相应的《私人快递公司法》(the private expressstatutes),它的存在真正监管了快递市场,将快递的业务范围进行合理划分,制定了明确的法律准则,使得市场可以井然有序地运营。
2.4 快递行业协会的职能发挥
快递业协会在美国是一个免税以及公认的法律实体,其重要的构成部分就是这个行业的主体。行业协会作为一种行业力量,受到相关法律法规的制约。美国之所以透过快递业协会这样机构的特殊职能对市场主体实施各种专业监管,是因为国家需要借助其进入政府所无法进入的市场主体内部,对市场主体真实、实际经营状况进行监管。快递业的作用不仅体现在邮局和快递企业在市场中的和谐运营,而且维护合法消费者的正当利益,当然也维护了企业的合法利益,逐渐形成全国性的统一组织做到自律监管。

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