海关系统人力资源配置存在的问题的原因分析

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:本站整理  发布时间:2015-03-15 08:19:30
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海关是国家行政机构的一个组成部分,只有把海关监管体系放到国家经济管理体系、行政管理体系的大背景下去思考和理解,才能找出问题形成的根本原因。随着我国实行改革开放,尤其是推行市场方向改革和加入WTO后,国民经济结构和运行方式都发生了深刻变化,但上层建筑变革滞后于经济基础变革,海关人力资源的配置仍滞后于我国对外交往的快速发展和新形势的不断发展变化。

1海关非传统职能增加,职责任务加重

国际国内多种因素,要求海关更多地履行新的非传统职能,海关面临着传统职能任务不断加重、非传统职能任务不断拓展的挑战。海关非传统职能是相对于传统职能而言的,是国家不断扩大对外开放水平,积极推进实施对外幵放战略、国土安全战略和区域发展战略的必然结果。这些非传统职能有些是随着海关业务不断发展而派生的;有些是随着国际国内政治、经济、军事、外交、文化形势的发展变化而来的。改革幵放以来,特别是加入世贸组织后,随着国家经济的迅速发展,与国际政治、经济、文化等全方位的交往越来越深入和频繁,伴随而来的是国家承担与国家实力相适应的大国形象和责任,同时也面临着敌对势力的干扰破坏,这就要求在第一■线的海关必须站在国豕利局于一■切的高度,在做好传统职能的同时,在履行非传统职能方面发挥应有的作用。

从实际监管中,非传统职能主要有,风险管理、知识产权海关保护、反恐和防核扩散、口岸反洗钱监控与调查,环境保护、食品药品安全、打击走私综合治理、贸易安全与便利、国际合作、国家经济宏观调控、整顿和规范市场经济秩序等等,这些非传统职能既体现了海关地位和作用越来越重要,也体现出海关的责任和任务越来越重。在仅有的人力资源里面,必须抽一部分人力从事这些非传统职能工作,使本来就已经紧张的人力资源越发紧张,同时,海关的人员配置、岗位安排也必须作出相应的调整。海关必须打破原有的人力资源配置框架,以不断适应新的职责需要。

2、职能配置缺少科学规划,机构设置贪大求全

     从海关内设机构看,《海关法》赋予海关监管、征税、缉私、统计四大项职能,但从总署到直属海关,把四项职能分解为通关、监管、关税、统计、加工贸易、政法、技术、督查审计、调查、缉私等若干职能部门。其中缉私又内设多个处级机构,许多部门还内设各自的风险管理机构,从而导致海关内设机构过多。与此同时,直属海关各部门还设置了大量科级机构,这些科室很大一部分达不到国家规定的设科标准,甚至有的科室一直是1科1人或是1科2人。机构设置过多,必然导致领导职数过多,这也是导致当前部分海关“官多兵少”的原因之一。在编制数量一定的情况下,只能是干具体工作的人少了,指挥协调的人多了,也势必会影响到海关的监管效能。

3机构设置不明晰

从纵向机构设置看,总署、直属海关和隶属海关机构,三级海关事权界定既不科学也不规范,三级职能配置或者交叉,或者赋予的管理权限不完整。从横向机构设置看,因为纵向职能确定不明确,导致了直属海关之间,相同名称职能处室的定位和管理权限五花八门。隶属海关之间的业务关系范围和管理权限也是五花八门,这直接影响了海关人力资源的统一配置和管理效能的发挥。

4职能划分不够确切

职能交叉比较严重,如现场通关征税、验估、担保各环节与关税之间、报关单证放行、结关环节与监管之间,报关单删除、修改、理单各环节与统计之 ’间,不同程度存在职能交叉问题。职能分工不清楚,如审单中心和通关现场的审单岗位之间的职责缺乏严格界定,从而导致通关现场和审单中心普遍存在依赖心理。人员所承担的具体职责不明晰,缺乏明确的岗位说明书/从而使人力资源配置缺少一个有效的参考,职能的不明晰导致人员配置的不明确。

5人力资源研究的基础性工作欠缺

海关过去一直存在以人员规模求大关地位的意识,导致人员、机构的不断膨胀,而对人力资源管理工作缺乏理论研究,对实现人力资源优化配置没有建立长远、深入的规划和部署,人力资源工作还没有纳入各级领导班子目标责任制。海关的人力资源配置研究,真正得到人们的重视是在海关明显感到海关人力资源不足的时候,在此之前严重缺乏基础工作。对人力资源管理的理论和实践都少之又少,更没有明确的方法和步骤,从而使人力资源配置在一些时候陷于被动。需要强调的是,对于众多人力资源理论,我们必须自觉从海关长远发展的高度加以审视,做到有所扬弃、有所继承、有所创新。由于上述问题,使得海关现代制度改革步履维艰,也直接导致海关执法效率低下、行政成本过高、资源浪费等。

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