3G应用和发展中政府作用缺失的原因分析

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:本站整理  发布时间:2014-02-21 17:08:55
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   在3G应用与发展中政府作用的缺失表现在:政府与企业职能混淆,运营企业未充分发挥作用;政府未充分依据市场进行政策调整;管制部门未充分发挥作用;公众利益未得到政府的足够重视。虽然目前我国的电信体制改革成功地打破了原来的垄断格局,取得了一定成果,但是在解决3G发展时仍旧出现各种缺失,政府要建立有效促进竞争的电信体制还有很长的路要走,主要原因在于:
(1)电信企业产权结构单一、电信规制主体缺失
   目前,我国电信业的主导运营商都是过去的大型国企,这些企业不同程度地进行过公司制改革,有些甚至己经在海外上市,但是,股权结构仍是以国资委控股为主。国有股占据大部分份额和现代产权制度的不完善,造成国家、企业和职工的利益无法一致,且很难协调。因此,很多主导运营商的企业领导夭注的足企业的眼前利益,导致企业缺乏长远的战略规划和可持续发展的后续力。同时,信息产业部是目前我国电信产业主要的监管机构,在实现将电信业务与管理职能彻底分离之后,信息产业部的监管工作取得了一定的成效。然而,从国际惯例来看,信息产业部作为一个电信规制机构还是明显存在不足。首先,信息产业部因缺乏明确的法律地位而无法得到法律的充分授权,它的工作方式通常是协调,而不具备强制性,很难维护规制者的权威性。与此同时,信息产业部也缺乏相对独立性。它在执行重要决策时可能会受到国务院的行政干预,规制活动易缺乏公平性和公开性。
(2)电信规制法律依据缺失
从世界各国的实践经验来看,大多都是先制定及修改电信业法,然后依据该法律来规制垄断并引入竞争机制。而我国电信业监管法律法规很不完善。早在1980年,我国就计划起草《电信法》,但至今尚无实质结果。目前,政府监管制度是依据行政法制定出来的,这就使监管政策的制定缺乏足够的透明度,导致电信产业规制带有很强的行政化色彩,监管效率受到严重影响。
   加之,1998年以前,电信业管理者与电信业垄断者之间一直存在着利益关系。1998年以后,虽然成立了信息产业部,在形式上割断了行业管理者与电信业垄断者之间的利益关系,但其维护国有企业利益的思维定式还没有完全转变过来,很难尽早制定出能够有效引入竞争机制、促进公平竞争的监管制度,导致目前我国电信规制法律缺失的矛盾日益突出。
(3)规制措施不力
   目前,尽管我国进行了电信监管改革,但很多措施并未发挥应有的作用。首先,在进入监管和价格监管方面,还存在着保护原有垄断性电信运营商、轻视消费者利益的倾向。这种政策取向造成整个市场呈现一种高垄断价格的态势,竞争机制几乎起不到应有的作用,新兴电信运营商不断受到原有垄断者的打压。同时,由于没有足够的国内竞争经验,国内主导运营商也可能难以面对未来激烈的国际竞争。如果中国电信的成长始终以牺牲消费者的福利和中国电信业的自生性成长能力为代价,未免得不偿失。
    其次,在网间互联方面,尽管我国己对新兴电信运营商给予了不对称监管的政策扶持,但由于主导电信运营商具有强大的资金优势、网络优势和客户优势,新入企业依然很难与之竞争。特别是电信业行业全程全网性、对网络和号码资源的高度依赖性的存在,使得新入企业受到的资本和技术双重打压,在互联互通很难公平竞争。我国电信监管改革尽管破除了行政垄断,但却由经济垄断取而代之。
     最后,由于当前电信普遍服务的监管不力,导致中西部差距日益扩大。随着市场化改革的深入,各电信业企业追求企业利益最大化,放缓了对高投入、高成本地区的电信业投入,进一步拉大了东西部地区间的差距。加之,我国缺乏有效的法规指引和约束,电信业监管机构对一J乙解决普遍服务的措施小力,导致了我国普遍服务的目标远没有达到。

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